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安定区委老干部工作局  卢军辉

随着新形势的发展，退休干部已经成为离退休干部的主体，也逐步成为老干部工作的重要方面，加强对退休干部的服务管理工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。结合安定区退休干部服务管理的实践，就退休干部服务管理存在的困难及如何做好服务管理工作进行了深入的思考。

一、基本情况

截止2014年11月底，安定区现有退休干部2523人，正处级干部6人，副处级干部41人，正副乡科级549人，科员、办事员及其他141人，事业单位1629人，企业158人。

二、退休干部服务管理现状

1.按照职能特点实行分类管理。新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址是专司老干部工作的职能部门，主要负责全区离休干部和退休县级干部的服务与管理。同时，根据离休干部逐年减少的特点，区老干部活动中心吸收部分科级干部参加活动。区人事和社会保障局负责办理行政事业单位、参保企业及自收自支事业单位退休干部退休、养老金发放、调资、医保等手续。设在民政局的老龄委负责维护全区的老年人的合法权益。

2.按照享受待遇实行分级管理。以春节慰问为例：退休前为实职处级的离退休干部春节走访慰问由区四大班子领导亲自上门慰问，享受处级待遇及以下级别的离休干部走访慰问由区委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址进行，企业退休特困人员帮扶与慰问由区总工会、区民政局共同实施。

3.按照所属单位实行归口管理。退休干部由原单位进行管理，理所当然。然而由于企业改制、破产等原因，一些离退休干部原来所在的企业丧失了管理的主体和条件。对此，我区目前实行主管单位管理，即企业的主管部门负责管理。

4.按照条管单位实行垂直管理。由于税务、电力、金融等单位人、财、物都是垂直管理，所以对于这些单位的退休干部，地方政府及相关部门并没有横向联系。

三、我区退休干部服务管理的主要做法

近年来，我区各单位、各部门认真做好退休干部服务管理工作，取得了一定成效，主要表现在以下几个方面：

（一）尊重关心离退休干部的社会氛围浓厚。区委对离退休干部工作非常重视，区委常委会每年至少专题研究一次离退休干部工作，及时解决工作中存在的困难和问题。明确离退休干部工作的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，为统筹做好离退休干部工作指明了方向。区政府专题研究解决离退休干部外出考察、活动经费、医药费不足等困难。区上主要领导重大节日走访慰问离退休干部，通报工作，征求意见。组织、人社、财政等部门在职责范围内大力支持，密切配合，积极落实离退休干部政治、生活待遇。全区离退休干部工作继续保持“领导重视到位，各方支持到位，社会关心到位，财政保障到位”的良好格局。

（二）建立完善各项规章制度。以“转服务理念、提工作水平、促作风转变、创满意之家（老干部之家）”为主题，深入开展了党的群众路线教育实践活动。同时，进一步建立完善各项规章制度，出台《联系离退休干部十二条规定》，并根据规定，供给单位领导班子成员每人联系2至3名老干部，并做到“三坚持”，即：坚持一月至少和老干部通一次电话，坚持一季度至少上门探望一次，坚持半年至少召开一次征求意见座谈会；“五必访”即：老干部生病住院必访、重大节日必访、思想不稳定必访、家庭有困难必访、老干部去世必访。坚持做到“四必报”，即：在组织老干部开展重要活动、老干部生病住院、家庭有特殊困难、去世时，要及时向组织、老干部门报告通气，以便共同做好有关工作。班子成员有调整变动时，及时交接所联系的老干部工作。

（三）严格落实政治待遇。一是基本政治待遇不变。按照党和国家的政策规定，完善阅读文件、政治学习、参加有关会议和重大活动等制度。二是坚持情况通报制度。定期举办经济、政治和社会发展形势报告会。各级各部门的重大决策和重大事项都要向区管退休干部通报和征求意见。三是完善退休干部联系制度。各级党政领导通过定期走访、慰问、谈心等形式，加强与区管退休干部的沟通和联系，主动听取他们的意见和建议。四是加强离退休干部党支部建设。按照“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的目标要求，建强配齐支部班子。根据有关规定，有3名以上离退休党员的单位，可单独建立离退休干部党支部，确定1名在职党员领导干部担任支部书记，退休干部担任副书记；不具备条件的，与在职党员建立联合党支部。按照“自愿、就近”的原则，将离退休党员组织关系转入到居住地，由居住地党组织统一管理，就近组织开展学习活动。五是开展经常性思想政治教育。以正面教育、自我教育为主，充分调动老同志的积极性、主动性和创造性。以组织开展主题教育活动为载体，利用区活动中心、虚拟养老院、社区老年活动室等阵地，组织老干部开展读书学习和专题讲座，永葆革命本色。六是组织参观考察。按照就地就近原则，定期组织区管退休干部开展参观考察活动。

（四）坚持落实生活待遇。按照中央和省、市有关规定，认真落实区管退休干部的各项生活待遇。一方面做好医疗保健工作。定期安排区管退休干部健康体检，定期组织保健知识讲座。每年组织区管退休干部进行一次健康体检，并建立健全健康档案。另一方面积极开展困难帮扶。对孤寡病残以及生活有特殊困难的区管退休干部，所在单位建立困难帮扶机制，切实帮助他们解决生活中的实际困难和问题。

（五）发挥好积极作用。积极引导区管退休干部发挥作用。坚持把老有所养同老有所为结合起来，按照自觉自愿、量力而行的原则，引导老同志在培养教育下一代、构建和谐社会中发挥特殊作用，支持他们为加快实现安定区跨越式发展作出新贡献。

一是在建言献策上发挥参谋作用。老干部们围绕全区经济建设、社会发展和群众普遍关心的热、难点问题进行深入细致的调查研究，同时在党的群众路线教育活动集中征求意见建议活动中，广泛征求老干部的意见和建议。

二是在关心下一代上发挥爱心育人作用。邀请知识渊博、经验丰富，威信崇高的老干部、老教师、老战士组成宣讲团，在“六一”儿童节期间，组织“五老”人员深入学校开展庆“六一”“三送”活动，为留守儿童、贫困儿童送爱心、送温暖、送知识。开展“远离网吧”、“远离毒品、珍爱生命”等活动，近几年来近百名义务网吧监员成功劝阻青少年上网200多人次，发放禁毒宣传材料10000余份。

三是在构建和谐社会中发挥榜样示范作用。积极开展“学先进、比先进、赶先进、争先进”活动，鼓励老干部忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献，协助党和政府最大限度地减少不和谐因素。有100名老干部在社区承担了治安联防、矛盾纠纷调解、政策法律宣传、精神文明宣传、党史党建宣讲、公共设施维护等工作。同时，聘请20多名退休干部代表为社会监督员，充分运用自身在政治、威望、经验优势，积极投身全区省级文明区创建活动，当好文明创建活动的“五大员”。即当好示范员、宣传员、监督员、信息员和联络员，积极协助和配合文明委以及各职能部门和单位共同做好文明区创建监督工作。

四、存在困难问题及原因分析

尽管我区各级党政组织把退休干部服务管理工作列入重要议事日程，加强领导，积极推进。但随着改革的深入，社会的发展，凸现了一些新的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是保障机制不够建全。少数部门和领导，认为干部退休后回归了社会，应该采取社会化的管理模式，对退休干部的思想教育投入的精力少，缺乏有效的管理工作制度。

二是组织开展活动困难。由于活动经费不足，退休干部队伍中年龄差异较大、身体状况、文化需求和兴趣爱好不同等多方面原因，各单位活动难以组织。就我区情况来说，有些单位的退休干部数超过了在职干部数，许多单位组织活动难以从人力、经费等方面得到保障。

三是政策制度缺乏规范。我区退休干部与离休干部政治待遇基本相同，发挥作用的平台也基本相同，但是对退休干部服务管理的制度政策较少，实际操作随意性较大，缺乏规范化。有些基层（街道、乡镇）退休干部政治待遇落实不是很到位，阅文、活动等很少开展，除存在居住分散，交通不便等客观因素外，但最重要的是缺乏政策规范。

四是社区管理不够完善。尽管我区各社区在退休干部的服务管理中做了一定的工作，如为高龄、身体较差的退休干部提供家政服务，社区医疗卫生服务机构上门服务，组织退休干部参与社区有关工作等，但实际上社区很少组织他们开展活动，退休干部党员也很少参加社区支部组织生活，所以从我区目前社区对退休干部的服务管理来说，很难说服务管理到位。原因主要有：首先政策制度缺失。一方面社区没有退休干部服务管理的职能，另一方面没有出台文件，很规范的把退休干部划到社区管理；其次社区本身功能不全。工作人员少，服务项目少，工作经费严重不足，难以满足老同志各层次的精神文化生活需要，服务管理难以到位；再次思想认识不到位。一直以来，我们党的干部都是由组织部门和所在单位管理，把他们纳入社区服务管理，有的退休干部认为是单位在丢包袱，心里失落，有抵触情绪，不愿到社区活动。

五是老同志心态不够平衡。个别退休干部认为自己退休了只求安度晚年，权力没了，收入少了，对自己要求低了。有的退休干部在待遇上要求过高不切实际，致使心态不平衡，提出的要求解决不了就有意见。企业退休干部工资年年增长，但基数低，与机关、事业单位干部工资差距很大，尤其是一部分原在机关工作的领导，因工作需要调入企业任职，在企业退休后，与机关退休干部的退休费相距较大，因而这部分退休干部的怨气很大。

六是组织生活流于形式。个别部门有一定数量的党员退休干部，但由于情况复杂、认识不统一，没有及时单独建立退休干部党支部。单位党组织开展党内活动时对退休干部党员参与情况不做明确要求，使党员退休干部参加党内组织活动流于形式，有的基本不参加组织生活，不愿意按规定交纳党费，更谈不上党内的民主监督，因而有的退休干部党员的组织观念较差。

五、对策及建议

退休干部是党的干部的重要组成部分。加强对退休干部的服务管理工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。

（一）切实解决事实上存在的服务管理主体缺位问题。一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺老干部工作部门的职能和职责；另一方面，要总结推广各地区在退休干部服务管理工作中的成功做法和经验，积极探索对退休干部进行相对集中管理的有效模式。

（二）进一步规范、完善退休干部服务管理制度和管理办法。要从退休干部服务管理工作实际现状出发，制定与公务员法相衔接，与企、事业单位改革相配套的退休干部服务管理政策，建立完善退休干部政治生活待遇落实、离退休干部资源共享机制，使退休干部服务管理工作有章可循、有序推进。

（三）加强组织领导，靠实工作责任。一要坚持完善老干部工作领导责任制。各级组织要把退休干部工作摆到重要位置，党政主要领导要经常关心过问，分管领导要定期听取汇报，指导和协调解决困难和问题。二要成立离退休干部工作领导机构，定期研究解决老干部工作中的重大问题。三要落实职能部门职责。老干部工作部门要深入调查研究，发挥主导作用；有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见，退休干部供养单位要切实履行好本单位退休干部的日常管理责任。四要靠实责任，要把建立组织机构、落实管理活动经费，以及为离退休干部办好事、解难事等老干部工作内容纳入各单位年度目标任务考核，并把考核结果作为单位领导干部升降去留的重要依据。

（四）以老干部活动中心为主阵地，使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。随着离休干部进入高龄期和高发病期，应更加明确将退休干部作为老干部活动中心的主要服务对象。因此，要将老干部活动中心工作摆上重要议事日程，加大投入，力争建成具有一定规模、功能比较齐全的老干部活动中心。活动中心要坚持走出中心，走向社会，努力向街道、社区、企业、乡镇、农村等各个方面延伸和辐射，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。社区老年人活动中心要突出活动特色，结合离退休老同志的实际，不断丰富活动内容，成立各种爱好兴趣协会，加大协会组织活动的参加力度，增添老年人的生活乐趣，增强活动中心的吸引力和凝聚力。

（五）坚持组织和引导，积极有效地发挥退休干部的积极作用。在新的形势下，要适应离休干部和退休干部不同的身体健康状况，坚持离休干部发挥作用与退休干部发挥作用一起抓，坚持以退休干部为主体，使退休干部成为老干部发挥作用的主力军。要充分借助关工委、老龄委、老体协等老年团体的力量，鼓励他们进一步发挥退休干部在经济社会建设中老有所为的作用，做到年老不褪色。对发挥作用事迹突出的老同志，要进行大力宣传，进一步激发和调动老干部发挥作用的积极性和主动性。

（六）进一步加大退休干部活动经费投入力度。组织退休干部开展各项活动要有经费保障，各级政府及其有关部门要根据具体情况出台相关政策规定，明确退休干部管理服务经费标准，并随着物价水平上涨适时进行调整。各单位、各部门要根据文件规定，按照资金来源渠道，将服务经费落实到位，全额拨款单位由地方财政纳入预算，差额拨款单位由地方财政和所在单位负担，自收自支单位由单位自行筹措；对困难单位地方财政适当予以补贴，单位破产、倒闭的由地方财政帮助解决。要建立健全相关管理制度，实行专项管理，做到专款专用，只有这样才能确保退休干部服务管理真正到位。