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武威市委老干部工作局  李翠青

推动老干部工作转型发展、科学发展是中央提出推进老干部工作的新要求。转型的实质是改革、是创新，发展的实质是提升、是前进，全面深化改革为老干部工作转型发展创造了条件、注入了动力。当前，深刻认识十八大提出的“全面做好离退休干部工作”的精神实质和深刻内涵，用科学发展观重新审视和把握好新时期、新形势下老干部工作的特点，努力推进老干部工作的转型发展、科学发展将成为我们今后工作的主题。

一、推动老干部工作转型发展的实践与探索

在老干部服务管理工作中，我们要深入学习习总书记在全国离退休干部“双先”表彰会上的重要讲话精神，大力宣传、学习和弘扬全国老干部工作先进集体和先进个人的事迹，发挥典型示范和带动作用。把对党的感情转化为对老干部的深厚感情，把对党的事业高度负责的态度转化为做好老干部工作的强大动力，满怀感恩之心，用老干部优良作风做好老干部工作。

（一）加强老干部工作组织建设，推动老干部思想政治建设的转型发展

老干部工作转型发展是社会转型期的必然要求，社会转型带来社会结构和利益格局的变动，同时也在思想观念方面将发生深刻变化，老干部工作首先要在加强组织和思想建设方面引导转型发展。武威市把离退休干部党支部建设列入党建工作的重要内容，结合党的群众路线教育实践活动，在全市开展了“离退休干部党支部建设年”活动，着重强化离退休干部党建工作责任制，进一步明确党委（党组、总支）书记是离退休干部党建工作第一责任人，认真对照“五好”党支部创建活动标准，合理设置离退休干部党支部，离退休党员10人以上的单位全部单独建立离退休干部党支部工作，支部书记由老干部担任，管理单位选派在职党员干部担任联络员，协助支部开展工作，对居住分散、不便活动的离退休党员，坚持就地就近、方便灵活的原则，按照自己的意愿，把党组织关系转入社区参加活动。截至目前，全市共建立离退休干部党支部61个，离退休党支部50%的党费留给支部的政策规定得到全面落实，切实把党支部建设成教育、组织、凝聚离退休干部的战斗堡垒，充分发挥离退休干部党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。市、县（区）委老干部工作部门每年至少组织2次老干部情况通报会，定期邀请专家学者为老干部作2—3场专题理论学习辅导，每逢中央和省、市委重大战略部署和重要政策出台，都能及时组织专题学习报告会，邀请市上领导、专家学者进行专题辅导，并采取举办培训班、研讨会、座谈会、专题辅导、知识竞赛、参观考察等形式，组织老干部及时了解党的创新理论，深入学习贯彻党的各项方针政策。同时，通过评先选优、专题调研、信息报送等途径，及时捕捉老干部具有“闪光点”的人和事，总结和宣传老干部的先进典型事迹，努力营造学习先进典型的浓厚氛围，激励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色，使老干部切实做到政治坚定、思想常新、理想永存。

（二）全面落实老干部政治生活待遇，推动老干部服务管理工作的转型发展

“基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优”是老干部政策的基础，是新时期做好老干部工作的出发点，但老干部政治生活待遇的落实，也要服务于深化改革的大局，适应快速发展的需求。我们在落实老干部政治生活待遇中，把创新机制作为工作的突破口和切入点，不断完善相关制度，制定配套措施，从制度上保障了“三个机制”的正常运转，使离休干部“两费”无拖欠，服务保障水平逐年得到提高。

一是建立分级负责制度。实行组织部门牵头抓、老干部门具体抓、相关部门配合抓、管理单位主动抓的联动责任制，市委常委会每年2次专题听取老干部工作汇报，研究解决重大问题；由市委组织部牵头每季度召开一次老干部工作联席会议，老干部工作局积极协调财政、社保等相关部门，具体落实老干部政治生活待遇，分析解决突出问题；管理单位主动服务，帮助解决老干部学习、生活等方面的具体问题。

二是建立联席会议制度。为及时协调解决老干部反映的突出问题，建立由市委常委、组织部长为召集人，市委办、市政府办、市委组织部、市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址、市人社局、市财政局、市国资委、市社保局等部门和相关单位负责人为成员的联席会议制度，规定每季度召开一次会议，主要听取老干部工作进展情况汇报，研究提出加强老干部工作、落实老干部政治生活待遇的意见建议，协调解决老干部工作中遇到的突出问题，研究探讨老干部服务管理中出现的新情况、新问题。

三是建立老干部理论学习制度。针对老干部年老体弱、出门不便、居住分散的实际情况，各级老干部工作部门创新学习方式，将集中学习为主改变为集中学习与上门送文传阅相结合，每月2次送文传阅，按老干部居住地划片传阅，专人负责上门送文，紧急文件限时传阅。坚持组织老干部出席重要会议、参加重大活动、情况通报会和座谈会等制度，坚持每年至少组织一次离退休干部赴外参观考察或全市重点工作观摩制度。

四是建立走访慰问制度。目前，武威市老干部慰问工作基本形成了节日集中慰问、有病及时慰问、特殊情况专门慰问、易地安置定期慰问、去世后上门慰问的长效机制。

五是建立三个机制。在研究制定离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制时，充分考虑老干部的权益，通过制定出台相关制度，保证了“三个机制”的有效运转，有效解决了老干部工作中存在的突出问题，做到了特需经费、公用经费、遗属生活费落实到位，各类补助按规定足额发放，特困离休干部及遗属得到有效帮扶，并使之常态化。

（三）加快推进老干部阵地建设，推动老干部活动平台的转型发展

随着社会经济的发展，满足精神上的需求成为老干部工作最为重要的落脚点，让退休干部精神文化生活丰富起来，就需要着力建设老同志的精神家园。我市老干部活动中心成立以来，市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址以提高老干部服务水平为目标，不断强化活动中心各项设施的服务功能。目前，活动中心设有宣传窗、阅览室、乒乓球室、健身室、书画室、大小会议室、多功能活动厅，完善的设施服务为老干部提供了舒适的活动场所。市老年大学开设书法、国画、声乐、舞蹈、器乐、摄影、健身、电脑等8个专业12个教学班，在校学员达460多人。近年来，各县区也积极主动争取资金、项目，不断改善老干部学习活动条件。凉州区活动中心已批复立项，相关工作正在有序进行；民勤县投入10多万元，较好地改善了活动中心的软硬件条件；古浪县投入6万元，翻新老干部活动室，改善了基本条件；天祝县为老干部活动中心每年列支专门经费1万元，以改善办公条件。全市建成了市直各部门、各县区、各街道、各社区不同层级的老年活动中心，老干部活动阵地建设得到不断加强，离退休干部文化建设物质载体得到全面创新。与此同时，充分利用市老年大学的教育载体，把创建示范性老年大学作为工作重点，不断完善教育教学工作机制，优化课程设置，丰富教学内容。在抓课堂有效教学的同时，注重第二课堂的拓展和延伸，组织学员外出写生、采风、观摩、交流作品，开阔视野，积累素材，巩固提高所学内容。老年大学以班为单位成立各种兴趣活动小组，开展丰富多彩的校园文化活动，以艺术团、校友会为单位积极举办“迎新年联欢晚会”、庆“七一”文艺演出，举办“全市老干部书画摄影展”、“全市庆祝老人节文艺演出”，举办市老年大学运动会，展示学员风采，丰富老年人的精神文化生活。以校刊《天马晚晴》为载体刊登学员作品、教师课研论文，反映校园动态。组织市老年大学艺术团参加省内外各项比赛，部分比赛节目获奖，扩大了社会影响，赢得了社会各界的广泛赞誉。

（四）拓宽老干部活动领域，推动老干部发挥作用的转型发展

离退休干部是一个巨大的人才资源库，珍视离退休干部宝贵资源，鼓励和引导老干部充分发挥政治优势、经验优势、威望优势和时空优势，奉献余热，既是应对老龄化问题的一个重要举措，也是老干部工作转型发展的重要内容。目前，老干部发挥作用发生了“三个转移”，即在发挥作用的主体上，由离休干部向退休干部转移；在发挥作用的领域上，由经济领域向社会领域方面转移；在发挥作用的组织上，由老干部工作部门直接组织向离退休干部党组织和老年社会组织的力量转移。近年来，全市各级老干部工作部门整合“涉老”资源，将老年大学、关工委、老干部活动中心、老科技工作者协会、老年书画协会、诗词楹联社等“涉老”组织联合起来，充分利用各自的人力、物力、信息等方面的优势，开展全方位、多层次的服务工作。老科协围绕全市的重点工作，组织老干部和老科技工作者开展专题调研、农业科技知识辅导、非公企业管理咨询等活动，较好地发挥了老科技工作者的知识、技术和经验优势，为推动武威经济发展鼓了劲、助了力。关工委充分发挥“五老”队伍作用，组织老干部编写《中外名人格言辑》、《青少年品德教育100联》、《情系石羊河》等青少年教育读本，组织老干部开展革命传统宣讲、科学文化教育、法律进社区、扶贫助学、关爱农村留守儿童、网吧义务监督等教育培养青少年健康成长活动，为老干部发挥作用拓展了广阔的空间。

（五）提高老干部工作队伍素质，推动老干部工作作风的转型发展

首先，积极开展“老干部服务年”活动。组织老干部工作者为每一个离休干部建立一份健康档案，实行结对联系和承诺服务责任制，为全市每一位离休老干部配发一个健康档案袋，老干部管理单位帮助建档，按病历体检资料、就诊票据资料、各类证件资料、服务联络资料等分类装袋，由本人保管，方便了管理和就医服务。印发结对联系离休干部和承诺服务事项的通知，建立了市局领导班子成员联系县区老干部工作责任制，全面推行结对联系制度。年初承诺，限时践诺，年终评比，切实靠实了为老干部服务的责任，把帮扶工作落到了实处。

其次，积极开展“四员”岗位练兵活动。开展了以“当好老干部思想政治工作的宣传员、落实生活待遇的服务员、解决具体问题的协调员、维护身心健康的保健员”为内容的岗位练兵活动。市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址编印《老干部工作文件选编》和《老干部工作手册》，下发到全市老干部工作部门及老干部工作者手中，使老干部工作者熟练掌握老干部工作的基本政策和服务对象的基本情况。举行全市老干部系统工作人员岗位练兵知识测试，举办全市老干部政策知识竞赛和全市“用心服务老干部演讲比赛”，录制的专题节目在市电视台播放，不仅宣传党的老干部方针政策，而且也展示了老干部工作者的精神风采，提升了老干部工作者的地位，营造了全社会尊重关心老干部、重视支持老干部工作的良好氛围，老干部工作的社会声誉明显攀升。

再次，积极开展“学先进、见行动、争优秀”活动。在全市老干部系统开展了“三学三比一提升”主题实践活动，引导干部职工，学理论、比创新，在提高业务素质上争当排头兵；学业务、比作风，在服务老干部上争当排头兵；学先进、比实干，在狠抓工作落实上争当排头兵，进一步提升老干部工作队伍整体能力水平，实现“让党放心、让老干部满意”的工作目标。

二、推动老干部工作转型发展面临的突出问题

转型发展时期的老干部工作，要在服务管理好离休干部的同进，逐步把工作的重心向退休干部群体转移。目前，离退休干部服务管理工作仍然面临以下突出问题，必须深入分析研究，探索出破解的办法和途径。

一是老干部思想政治工作有待加强。离退休干部是经济社会建设的功臣，是党和国家的宝贵财富。很多退休干部身体素质好，精力旺盛，思想活跃，这是退休干部发挥作用的一大优势。但随着社会的发展以及社会上的不良现象对老干部思想产生的影响，导致相当一部分老干部，尤其是一些退休党员党性退化，政治敏锐性降低，出现认识上的偏差，这是影响老干部队伍稳定的直接因素，因此，必须把加强老干部的政治思想教育工作作为推动老干部转型发展的重点工作。目前，老干部的思想政治教育工作形式单一，工作流于形式，内容上习惯照本宣科，不能很好结合改革发展的新形势，帮助老干部用发展的观点理解问题，认识问题。

二是老干部文化养老工作有待完善。随着社会物质经济条件的不断改善，绝大部分老干部的物质性需求基本得到满足，生活问题不存在后顾之忧，随着老干部的精神需求日趋多元化，应更加重视以陶冶情操、满足求知求乐为重点的文化养老，提高晚年的生活质量。当前，社会对老干部文化建设的关注度和知晓度不高，仍然存在重物质养老而轻文化养老的思想，基层老年学校、活动中心（室）缺乏规范化建设，学习活动软硬件设施及设备不够完善，活动形式和内容欠丰富，远不能满足老干部日益多元化的文化需求，影响了老干部文化建设的有力推进。

三是缺乏老干部发挥作用的有效平台。新形势下如何满足老干部的政治参与和作用发挥，对于维护社会稳定，构建和谐社会，推动经济社会发展具有十分重要的意义。当前，各级各部门缺乏搭建有效的平台，影响了老干部的政治参与和作用发挥。老干部单建党支部活动还不够经常，活动形式单一，作用发挥不够。在职党员干部与老干部党员的联建支部，在平时的支部学习、召开组织生活会只是象征性安排老干部代表参加，没有充分听取绝大多数老干部的意见建议，使老干部失去政治参与和作用发挥的积极性。部分单位对离退休党支部活动经费、场地无固定保障，老干部政治参与和作用发挥的渠道较单一，形式缺乏多样化。

四是缺乏老干部服务管理的保障机制。当前，离退休老干部大多进入“双高期”，体弱多病或者长期卧床，对医疗保健服务的要求日益增加。面对退休干部，特别是进入“双高期”的退休干部，一些单位和部门没有及时调整服务方式，重视关心不够，不能与老干部的实际需要相适应。对老干部的亲情化关心和服务明显不够，与老干部的交流沟通少，特别是破产改制企业的老干部得到的关心服务更少。社区、家庭的服务跟不上，老干部遇到突发事件时往往反应不及时，致使老干部思想负担较重。

三、推动老干部工作转型发展的对策与思考

当前，老干部工作正处在发展关键时期。我认为新时期老干部工作应需要在思想观念、体制机制、服务方式、服务功能和管理模式上转型突破。

一要做好思想观念转型。老干部工作转型发展是顺应形势任务发展的迫切需要，是顺应人口老龄化社会的迫切需要，是顺应老干部队伍变化的迫切需要。当前，随着经济社会的不断改革和发展，老干部的思想状况、利益需求、生活方式等也发生重大变化，面对这种变化，我们必须以与时俱进的精神，研究新形势下老干部工作的新情况、新问题，必须突破传统的观念和认识，做到用心、用情、用智慧做好老干部工作。首先要在思想观念上进行创新，深刻认识新形势对老干部工作提出的新课题、新挑战，努力把思想观念从不合时宜的条条框框的束缚中解放出来，切实转变老干部工作的思想观念。其次，随着形势的不断变化，在抓老干部工作中必须换位思考，要时刻站在老干部的角度思考问题，从老干部的角度思考解决工作中存在的问题，从老干部的角度了解掌握老同志的情况。再次，要注重与老干部进行经常性的交流沟通，要更多更好地了解广大老干部的思想动向，掌握他们的所思所想、兴趣爱好和精神需求，积极组织开展各项有益活动，为老干部排忧解难，为老干部工作转型发展奠定基础。

二要做好体制机制转型。离退休干部是我们党和国家的宝贵财富和重要资源，要把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，老干部工作转型发展，要始终从党情、国情、世情出发，坚持与时俱进、继承创新，坚持统筹谋划、协同推进，坚持公平正义、兼顾贡献，坚持以人为本、康乐有为，坚持因地制宜、分级分类，准确把握“变”与“不变”，努力做到多一分清醒，多一分自信，转型不转向。目前，在服务管理方面要进一步健全服务机制，逐步建立起包括政府购买服务、志愿者服务、社区服务在内的多元化服务格局，提高老干部的晚年生活质量。要重点抓好老干部活动中心的主阵地建设，综合利用各类文化、体育设施和场所等，实现资源共享，形成上下联动、多点布局的学习活动网络。在活动载体上要不断创新离退休干部政治学习的方式方法，充分发挥广播、电视、互联网等现代传播的优势，用好各类有效载体，使离退休干部的学习经常化、制度化、规范化。

三要做到服务方式转型。随着老干部生活待遇提高，大多数老干部所面临的不再是生活保障问题，而是晚年生活寂寞，精神上缺少慰藉。在老干部由“待遇养老”向“文化养老”的转变中，积极营造社会养老、市场机制养老和家庭社会高龄养老的氛围，多种渠道提供亲情化服务、个性化服务、多样化服务，为老干部创造晚年的幸福生活环境。要勇于探索，大胆实践，开辟新途径，探索新路子，以改革的精神不断推进老干部工作的新突破。要坚持服务重心前移，科学运用现代服务手段，由被动服务向主动服务转变、共性服务向个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作转型升级。要在拓宽服务渠道上下功夫，开展“亲情服务”，探索建立家庭、单位、社区、老干部工作部门“四位一体”的管理服务模式，逐步建立起包括政策制度服务、志愿者服务、社区服务、社会化服务在内的多元化服务格局，为老同志提供全方位、多层次的服务体系。

四要做到服务功能转型。党的十八届三中会会提出要“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，这就要求我们在老干部工作转型发展中要从实际出发，探索多样化服务途径，实现服务管理的可持续发展。当前，各级党委、政府要加大对社区设施建设的投入，拓宽社区服务内容，开展家政服务、志愿者公益服务等。要充分利用社区医疗资源，在社区医院设立老干部服务门诊，建立老干部服务档案，开设家庭病床，为老干部提供就近便捷的医疗救助服务。在服务内容上，打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为他们提供多样化的品牌服务。要进一步整合社会资源，更好地提供亲情化服务、个性化服务、多样化服务，满足老干部多元化需求，保证他们安享有尊严的晚年生活。

五要做到管理模式转型。着力夯实制度基础，促进和实现管理模式转型。要加大老干部工作队伍交流力度，建立定期、长效的干部队伍交流制度，确保老干部队伍能够与外部门开展健康、有序的交流，化解老干部工作人员因长期从事单一工作而形成的思想保守陈旧，对工作缺少激情的局面，使干部既有压力又有动力，充满新鲜感，保持工作活力。要建立长效培训机制，多渠道全方位提升老干部工作人员的能力，逐渐形成适应新时期老干部工作、适应新时期老干部特点、适应本地工作实际的一整套做法和经验。同时，要建立老干部工作科学发展框架体系、老干部工作绩效评估机制，逐步调整完善各类配套机制和工作制度，完善科学高效的督查工作机制和责任追究机制，最大限度地满足老干部的个性化需求，真正实现“让党放心、让老干部满意”的工作目标。