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酒泉市委老干部工作局  毛蕴生

随着人口老龄化的加速推进和城镇化的快速发展，老干部服务社区化已经成为必然趋势。社区作为社会活动的基本单位和老干部居住生活的家园，不仅为老干部安享晚年提供了良好条件，也为老干部就近发挥作用提供了便捷平台。按照年初工作安排，我们对辖区内肃州区、金塔、玉门等地利用社区资源做好老干部工作进行了调查。先后召开了由组织、老干、老龄、民政、人社、卫生、街道党工委等有关部门领导和部分老干部参加的座谈会，实地考察了6个社区，设计了《利用社区资源做好老干部工作调查》问卷，从利用社区开展为老服务、居家养老、日间照料、代购等15个方面分别进行了问卷调查，发放调查问卷450份，收回有效问卷282份，现将调查到的相关情况形成调研报告如下：

一、利用社区资源做好老干部工作的一些实践与探索

目前，全市七县（市）区共有58个社区，分级管理着离休和副科级以上退休干部4100多人（其中县级900，地级83人）。近年来，随着各级党委、政府对社区工作的高度重视，社区建设得到了快速发展。58个社区都有相对稳定的办公场所，基础设施得到了较大的改善，可以为包括老干部在内的社区居民提供安全保障、医疗卫生、学习活动、精神慰藉等方面的综合性服务。针对新形势下离退休干部基本情况，结合具体工作的开展，充分利用社区资源，积极探索老干部服务新模式，使老干部服务工作取得了一定的实效。

1.通过“为老服务优秀社区”建设，为进一步利用社区资源做好老干部工作提供契机。近年来，全市各社区认真贯彻落实中组部等九部门、省委组织部等十部门《关于利用社区资源做好老干部服务工作的实施意见》，利用社区资源切实做好离退休干部服务工作，积累了一定的工作经验和方法。特别是从2012年起开展的“为老服务优秀社区”创建活动，明确地提出了力争通过三年时间，使全市80%以上的社区达到“八有五好”创建标准（有机构、有人员、有服务标示牌、有服务档案、有活动方案；组织领导好、就近学习好、活动开展好、关心照顾好、作用发挥好）。按照“八有五好”创建标准，各社区积极成立创建领导小组，制定实施方案，明确分管领导，确定专兼职干部，规范资料档案，进一步拓宽了为老服务空间、提高了服务老干部整体水平，为全市离退休干部服务全覆盖奠定了坚实的基础。至去年年底，经过县（市区）申报，市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址逐社区验收，全市已有15个社区被表彰命名市级“为老服务优秀社区”。

2.以社区组织资源为核心，加强和改进离退休干部思想政治建设。离退休干部居住地即是社区党组织所在地，社区党组织具备着不可替代的区位优势。目前，离退休党员已占社区党党组织人数的30%以上，成为一支重要力量。针对离退休干部的实际，各社区把老干部工作纳入党建工作总体规划，健全老干部政治学习、情况通报、组织活动、生活服务、发挥作用等工作制度。社区党组织通过建立社区老干部学习小组、开办“老干部社区课堂”、举办报告会等形式，使离退休干部及时学习了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地区的重要情况，加强离退休干部思想政治建设。与此同时，社区党组织积极与离退休干部党员原工作单位加强联系，对按规定应当或自愿将组织关系转入居住地的离退休干部党员，及时予以了接收，使老干部有岗有位。金塔县社区街道党工委探索在离退休干部居住相对集中的小区、楼宇设立离退休干部党支部，通过开展楼院支部的建设，将老干部党小组纳入双重管理范畴，就近组织学习和活动，就近发挥作用。肃州区建立老干部党校活动点12个，定期组织离退休党员参加民情通报会、道德大讲堂等活动，使他们充分了解新形势，紧跟新时代。

3.以社区服务资源为根本，满足离退休干部多方面需求。各社区利用自身服务资源的优势着力推动社区老干部生活、医疗、应急、学习活动、精神慰藉等“五大服务体系”建设。通过编发服务指南、设立热线电话等方式，为离退休干部提供生活服务，将高龄、空巢、多病、生活不便的离退休干部作为重点服务对象，通过3800多名志愿者服务队伍，为离退休干部提供服务、解除后顾之忧，让他们时时刻刻处于组织的关爱和温暖之中，享受到精神慰藉服务；各社区建立的亲情网信息发布平台，坚持每周为老干部发送信息1—2条，及时为老干部提供政治学习、时政要闻、健康保健、生活服务等方面的信息；依托社区卫生服务中心，推进老干部医疗保健服务工作，实现老干部“大病进医院，小病在社区”的工作目标；建立社区服务指挥中心，为离休干部、部分退休干部及遗属购置配备呼叫手机，积极为行动不便的老干部及遗孀提供购物、保洁、护理、维修等服务，帮助解除后顾之忧。各社区在全面建立老干部基本信息、健康状况、生活需求等档案的基础上，着眼老干部需求，积极探索服务管理新途径，涌现出了“爱心门铃”、“表情告知”、“志愿者行动”、“夕阳红小餐桌”、“老干部社区课堂”等诸多新鲜经验，在不断总结、完善推广中，服务工作更加深化，推动“四就近”服务工作迈上了新台阶。肃州区建立社区工作人员联系服务老干部责任制，发放服务指南，公开服务项目和办事程序，每位社区干部联系1名老干部，将每月10日确定为老干部“陪聊日”，定期深入家中探望慰问，开展送学、谈心等活动，帮助老干部疏导思想情绪，解决生活困难。敦煌市为离退休干部发放“亲情服务”联系卡，开通“亲情服务”热线电话，将社区领导、工作人员姓名、联系电话在《亲情卡》上进行公开，印制医疗卫生、社会保障、紧急求助等40余个电话号码，为老干部日常生活提供了便利。肃北县建立老干部亲情服务档案和服务台帐，开展生日、传统节假日等亲情服务，让老干部感受到了家庭般的温暖。

4.以社区平安建设为牵引，为离退休干部发挥作用搭建平台。全市各社区采取多种形式，结合社区平安建设工作，鼓励和引导老干部积极参与社区治安联防、邻里纠纷调解、社情民意反映、关心教育下一代、党风廉政监督等工作，形成了社区服务老干部、老干部服务社区的“双向服务”新格局。玉门市通过设立社区“银发先锋岗”，让老干部参与到社区卫生监督、未成年人保护、不文明行为劝阻等活动中来。在全市社区全面开展“未成年人零犯罪”创建活动，继续组织开展“关爱明天、普法先行”、“两校一活动”、“老少共建”、“小手拉大手”、“十个一”、“双学双争”等活动，努力普及校外教育辅导站和假日学校，关注青少年的交通安全。阿克塞县充分发挥离退休干部在社区建设中的骨干作用，各社区党组织开展了“无职党员设岗定责”活动，邀请30多名离退休老党员走上了社区治安、公用设施监督、法律政策宣传、环境卫生义务监督员，行风政风评议员，效能风暴监督员、网吧义务监督员等岗位，让老干部参与社会工作，为社区居民提供便民服务，奉献爱心。敦煌市的社区“五老”宣传队、自乐班把学习十八大、双联行动、党的群众路线教育等活动与快板、敦煌曲子戏等传统文艺形式结合起来，编排了曲子戏《欢庆十八大》、快板《改革开放三十年》、表演唱《联村联户惠民情》、《党的群众路线教育就是好》等一系列群众性文化节目，在社区广场和楼院小院进行演出宣传，受到了基层群众一致好评。

二、利用社区资源做好老干部工作存在的主要问题

利用社区资源做好老干部工作，更好地落实离退休干部政治、生活待遇和发挥其作用，虽然条件成熟、时机成熟，取得了一定的成效，但要全面铺开，还存在着以下一些问题，主要包括：

（一）认识有待提高。部分社区都认为离休和退休干部的服务管理应由老干部工作部门及他们所在的原单位负责，社区服务主要是针对社区居民服务的，但为他们提供更多专门的服务既没必要，社区也没这个精力。因此，造成了部分社区针对老干部服务力度不够、投入不大、服务不深，根据调查问卷统计的“老干部对所在社区为老服务是否满意”这一选项85?4%的老干部都选择了“不满意”，而对“所在社区专门为老干部提供服务的人数”这一问卷调查结果选择“无”的占到了92.8%。

（二）老干部工作部门与社区的对接有待加强。利用社区资源做好老干部工作的关键在于把老干部工作的职能与社区服务内容进行有效的对接，把为离退休干部提供就近便利的服务融入社区现有的服务体系之中。目前，由于老干部工作部门受制于有限经费和人力，主动研究、全面协调、着力推进还不够，发挥组织、民政、人社、财政等部门的统筹作用还不明显，还没有形成整合力量、利用资源、有效指导、持续推进的稳定局面。

（三）社区功能和设施仍显不足。根据收回的调查问卷关于“所在社区具有的中心、站、室、设施”的问题，80?5%的问卷都仅仅选择了“健身设施”，而“党员活动中心、老干部活动中心、老年大学、老干部党校分校”基本都没有涉及。虽然近几年各级政府对社区建设持续实施了一系列投入，使社区资源有了一定程度的改善，但相当一部分社区基础设施和老年活动场所少，条件较简陋，功能较单一。对于满足离退休干部多角度、多层次需求，社区普遍反映有“三难”：一是场地、设施难提供，基本的学习、活动场地和设施设备明显不足。二是经费难保障，社区有限的经费仅仅够维持日常办公经费，为离退休干部提供多层次、全方位服务就无从谈起。三是精力难兼顾，现在社区任务重，忙于劳动、卫生、低保、治安等硬性任务，很难有更多精力抓离退休干部的服务工作。

（四）少数老干部参与社区活动的积极性不高。一些老干部对在社区发挥作用存在偏见，有的觉得社区人员少，平台低，发挥作用的空间有限。有的觉得在社区发挥作用出彩不多，困难不少，小打小闹，难有作为。还有一些老干部退休后放不下架子，不能与社区老年人打成一片，不愿参加社区组织的活动，根据我们问卷调查对“您愿意参加哪组织的政治学习”问题的结果显示，95.4%的老干部都愿意在新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址参加政治学习，想在社区参加学习的仅仅占到了4.2%。

（五）社区服务的手段和方法比较简单。据问卷调查显示，需要社区提供服务的282名离退休老干部当中，需要定期检查的有198人，需要健康咨询的有129人，需要送学上门的有129人，需要家电维修服务的有212人，需要社区家政的有147人，需要居家护理的有136人（这其中有多选的情况）。根据离退休干部这个特殊群体的特点，与时俱进，创新思维，拓展了利用社区资源做好老干部工作的服务手段和方法，但从目前来看，社区对离退休干部需求普遍不足，提供服务的手段和方法比较简单，大多数社区处于自然形成的状态，远远不足以满足老干部们的多元化服务需求。除了利用简陋有限的场地组织离退休干部打打麻将、下下棋外，其他的服务活动基本没有，集中学习内容多是理论学习，形式上就是上面读、下面听，客观上造成社区的服务对离退休干部缺乏吸引力。

三、对策与建议

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随着离休干部普遍进入“双高期”以及退休干部队伍的不断增加，他们对服务的需求越来越多样化、个性化，加之居住分散，单纯依靠原单位和老干部工作部门的服务已显得力所不及。社区作为离退休干部生活的基本区域，为做好老干部工作提供了丰富的资源、良好的平台。如何利用社区资源为离退休干部服好务，并通过社区把他们组织起来，是一个很重要的政治问题，是新形势下老干部工作必须破解的课题。为把“全面做好离退休干部工作”落到实处，积极推进利用社区资源做好老干部工作，不断开创老干部工作的新局面，提出以下对策和建议：

（一）提高思想认识，增强做好社区老干部工作的主动性。推动老干部工作与社区工作相结合，发挥社区就近、便利的优势，让社区在服务老干部方面承担更多的责任，是时代发展的必然趋势。因此，各级党委、政府，特别是老干部工作部门要正确认识和准确把握这一发展趋势，增加工作的主动性，主动与社区搞好工作对接，开展相互协作。

（二）健全制度机制，形成共同参与推进工作的良好格局。一是内在的引导激励机制。力争各县（市区）街道党工委将老干部工作列入社区发展整体规划，出台相关措施和规定，使这项工作从组织体系、服务对象、资源取向、服务项目等方面有章可循。二是外在的推动融合机制。发挥老干部联络组的作用，认真研究、协调解决工作中出现的困难和问题；老干部工作部门还要加强与组织、民政、财政、劳动保障、卫生等部门的联系沟通，形成各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与的新的工作格局。三是互利的平衡制约机制。要把利用社区资源为离退休干部服务引入社区公共服务体系之中，通过必要的经费和物质投入，形成正常的工作推进机制。

（三）加强宣传引导，调动社区和老干部两方面的积极性。大力宣传老干部的历史功绩和先进事迹，在全社会营造尊重、关心和爱护老干部的浓厚氛围。同时，引导老干部在不脱离原单位、不脱离原党组织的前提下，利用社区服务所具有的就近、方便、快捷和社会化、规模化的优势，使老干部得到“四就近”的服务，让老干部对社区服务逐步认同、理解、支持、接受。

（四）加大工作力度，提高社区服务老干部的能力。社区是直接服务老干部的主体，引导老干部在社区发挥作用，必须要提高社区的建设水平，增强服务能力。要科学规划，合理布置，在社区建设一定规模的学习、活动场所，为老干部开展活动、发挥作用创造条件。要建立完善社区服务体系，多组建一些方便老干部参加的社区老年组织，多设置一些方便老干部发挥作用的公益岗位，多开展一些方便老干部参与的公益活动，引导老干部在社区党建、社区管理、社区公益和文化活动、平安社区建设、社区精神文明建设和关心下一代等方面发挥作用。同时，根据教育部公布的关于加快推进养老服务业人才培养的意见，全国将探索养老服务本科层次职业教育，引导高校设置康复治疗学、护理学、应用心理学和社会工作等养老服务相关本科专业，开设老年社会工作、老年护理、老年人保健与营养、老年医学、老年心理学、生命伦理学等课程。市县两级组织部门应结合人才引进计划，将养老服务相关本科专业毕业生列为急需紧缺人才，补充到社区干部序列，进一步优化社区养老人才队伍结构。

（五）抢抓政策机遇，借助社会资本拓宽社区为老服务渠道。一是根据省民政厅“全省将把居家养老服务作为发展养老服务业的重点，争取到2017年各市州均建立信息服务平台，到2020年实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有居家老年人”的规划，通过政府购买服务，利用社会公共服务平台，共享资源、公办活动，积极探索“政府购买服务、企业经营运作”的居家养老新模式。选择有社区服务经验的公司作为为老服务企业，政府把建好的服务平台免费提供给企业进行市场化运作，最大限度地降低成本，减轻税费负担，通过政府扶持公司建成服务中心、日间照料中心、社区居家养老服务站，运营企业坚持“保本微利”的原则，面向老同志提供“家政、护理、医疗、活动、保洁、维修”等多种服务。二是以国务院8月27日常务会议部署推进生态环保养老服务等重大工程建设为契机，按照会议要求的“建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力”、“加大政策支持。支持商业保险机构新办医疗、社区养老、体检等机构”为突破口，充分利用社会资本，主动探索和推动老年产业发展，积极引导当地有实力的民营企业承担社会义务，尽己所能为所在社区老干部提供服务，参与和发展“夕阳产业”，大力创办敬老院、护理院，逐步推广社区养老服务体系工程建设。