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酒泉市委老干部工作局  罗廷军

当前，离休干部以每年5%的速度递减，退休干部以每年10%的速度递增，不久离休干部群体将消亡，而随着社会老龄化程度的日益加剧，退休干部群体将不断壮大，五年后酒泉全市退休干部将达到1万多人，这样庞大的一个群体，单靠全市60多名老干部门工作人员搞好服务既不可能，也不现实。这就要求我们必须把老干部服务管理融入到社会化管理的大格局中来思考，放置在老龄化社会的大趋势中来谋划，以应对迅疾到来的老干部白发浪潮。把老干部服务融入社会化管理，依托社会力量做好老干部工作，既是历史发展的必然，也是唯一选择。现结合酒泉工作实践开展探讨，并提出一些应对策略和建议。

一、经验总结

通过认真归纳总结，酒泉市的主要做法和经验是利用“十大社会资源”做好老干部工作。

一是注重利用社区资源。市委老干局先后三次召开全市利用社区资源做好老干部服务工作经验交流观摩会、现场推进会，对利用社区资源做好老干部服务工作作出安排部署。实行市、县两级新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址班子成员“一对一”包抓社区责任制，全市共建立市级示范点3个，县级示范点11个，通过加强指导、示范引导、帮办实事等多种措施，着力推动社区老干部生活、医疗、应急、学习活动、精神慰藉等“五大服务体系”建设。在全市组织开展了“为老服务优秀社区”创建活动，提出力争通过三年时间，使全市80%以上的社区达到“八有五好”创建标准。各社区把老干部工作纳入党建工作总体规划，健全老干部政治学习、情况通报、组织活动、生活服务、发挥作用等工作制度，建立老干部信息档案、健康档案、需求档案、服务档案等，采取开办“老干部社区课堂”、召开政情通报会、送学上门等多种方式，组织老干部学习党的方针政策，了解本地经济社会发展情况；充分利用社区活动场所和设施，组织老干部开展适合老年人特点、喜闻乐见、有益身心健康的文体活动；通过编发服务指南、设立热线电话等方式，为老干部居家养老提供服务，鼓励和引导老干部积极参与社区治安联防、邻里纠纷调解、社情民意反映、关心教育下一代、党风廉政监督等工作，形成了社区服务老干部、老干部服务社区的“双向服务”新格局。

二是注重利用部门资源。市、县两级组织、人社、民政、财政、社保、老龄、卫生等部门，按照政策及时调整老干部离退休费、各项津贴补贴及遗属生活费，按时报销离休干部医药费，制定出台老干部待遇落实的相关文件。原管单位高度重视老干部工作，竭尽全力为老干部学习、活动、生活创造条件、提供服务。目前，全市已有72个部门单位利用闲置房间建立了老干部活动室，极大方便了老干部参加学习活动。

三是注重利用党建资源。市委老干局高度重视老干部党支部建设，深入调研，加强督查，强化指导，要求各基层党委加强离退休干部党支部建设，合理设置党组织，选好配强支部书记，加强党员教育管理，深入开展“五好”支部创建、创先争优、党的群众路线教育等主题实践活动，使老干部党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。

四是注重利用网络资源。市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址积极适应电子信息化发展的新形势，从2012年开始，投资10万元，为400多名市直离休和副县级以上退休干部配发了老年手机和200元话费，依托电信通讯，建立了市直“为老服务亲情网”，至去年，7县（市区）也相继建立了“为老服务亲情网”，实现了市、县两级“为老服务亲情网”全覆盖。通过网络，定期将时政要闻、学习摘要、家政服务、养生保健、老干部生日节日祝福等编辑成短信，发送给离退休干部，每年市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址为老干部提供政治学习、健康保健等信息4万多条，走出了一条方便、快捷、高效服务的新路子。同时，坚持办好“飞天儿女重晚晴”酒泉老干部工作网，为老干部掌握党的方针政策、动态了解全市老干部工作情况等搭建了学习平台。

五是注重利用医疗资源。全市各级医院均开通了老干部就医“绿色通道”，为老干部挂号、诊疗、住院提供优质服务。同时，各医疗机构还积极配合老干部门举办老年健康保健知识讲座，为老干部外出参观考察提供随行医护服务，每年为1900多名老干部及遗属精心开展健康体检。各社区卫生服务机构积极为老干部提供上门诊疗服务，定期指导辖区内老干部进行疾病预防和健康保健，为老干部提供测血糖、测血压、疾病咨询等义务服务。

六是注重利用商业资源。市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址在详细摸底调查的基础上，制作《“为老服务亲情网”服务手册》，将诚信度高、能为老干部提供上门服务的快餐店、酒店、油盐酱醋柴米生活用品店、各类维修服务门点、城市公交路线图等相关商业及医疗服务机构的电话编印成册，印发市直老干部，为老干部特别是空巢、独居、失能老干部提供生活服务。同时，随着利用社区资源做好老干部服务工作的不断深化，一些社区还动员辖区内的理发店、维修店、酒店为老干部提供义务服务。

七是注重利用老年群团资源。市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址把老干部参加群团活动作为老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的重要载体来抓，积极引导、广泛动员老年群团组织在推动经济社会发展，构建和谐社会及关心下一代方面发挥作用。目前，全市建立关心下一代工作组织633个，参与“五老”6702人，其中老干部1420人；全市有老年体协、老年书画协会、老教师协会、老年门球队、合唱队、舞蹈队、器乐队等老年社团组织170多个，参与老干部4000多人。广大老干部在参与社团活动中，既实现了奉献社会、强身健体、陶冶情操的愿望，又相互交流学习、相互关心照顾，解除了的空虚感、孤独感。

八是注重利用文化资源。充分利用老干部活动中心（室）、老年大学、老干部党校等阵地，组织老干部开展丰富多彩的精神文化活动；充分利用市县图书馆、社区图书室、老干部活动中心阅览室等，为老干部就近学习搭建平台；充分利用酒泉西汉胜迹、敦煌莫高窟、酒泉起义纪念馆、西路红军最后一战纪念塔、铁人王进喜纪念馆等历史文化遗迹，对老干部开展爱国主义教育、艰苦奋斗教育等；充分利用文化影视作品，引导老干部永葆革命本色。为激励老干部积极投身华夏文明传承创新区建设，今年市委老干局在全市老干部中开展了文化作品征集活动，建立“酒泉离退休干部优秀文化成果展室”，将老干部优秀文化成果永久保存下来、传承下去。

九是注重利用老干部资源。老干部是新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址服务主体，作为社会资源又是做好老干部工作的重要依托。各级老干部门通过聘请老干部担任老干部联络组长、担任老年大学、老干部党校校委和班主任等，实现了老干部自我教育、自我管理、自我服务；通过引导退休干部为本小区离休干部服务，结成“一对一”或“多对一”帮扶对子，既为退休干部发挥作用搭建了平台，又使离休干部得到了很好的照顾。

十是注重利用家庭资源。家庭及子女是做好老干部服务工作的重要依靠。近年来，每当老干部反映子女不能很好地照顾老人、不孝敬老人等问题发生时，各级老干部工作部门都能及时找到老干部及其家属、子女谈心，耐心做好劝解说服工作，帮助他们化解家庭矛盾，自觉承担起赡养义务。同时，依托关工委、老龄委、团委、妇联等组织，在全市妇女和青少年中持续开展了孝亲敬老、评选好儿女、好媳妇等活动，教育引导子女自觉履行赡养老人的社会责任，使老干部在享受天伦之乐中颐养天年、安度晚年。

二、难点问题

酒泉市在利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作方面，作出了积极探索，积累了一定经验，取得了一定成效，但也存在社会资源整合不够，社会力量没有得到充分利用，资源占有行业、部门服务工作不到位等诸多问题。目前，制约社会资源整合和力量利用的最大困难是“三个缺乏”。

一是缺乏统一的组织领导。各涉老资源占有部门联系沟通不紧密，在老干部服务中，各行其事，没有统一的责任标准，没有统一的组织领导，没有形成合力。

二是缺乏人力财力保障。人力财力是做好各项工作的基础。当前老干部工作面临：中央和省上只安排工作，而没有人力财力支持的政策规定，致使工作推动难。如，退休干部划归新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址管理后，职能增加了，而编制、经费却没有增加。社区事务繁杂，原本人员不足、经费紧张，增加了利用社区资源做好老干部服务工作，而没有相应地给社区增加人力和经费，推动工作难度加大。

三是缺乏有力的机制保障。资源占有行业之间、涉老部门之间没有建立起组织领导、工作联动、工作落实等机制，致使相关部门单位间协调配合难度加大；一些涉老条规的落实流于形式，如，政府明确规定：凡新建的居民小区必须配套活动室，而在住房和城乡建设部门验收中，并没有得到落实，致使老干部缺乏活动学习场所。

三、对策建议

随着社会老龄化程度的日渐加剧，老干部的服务需求更趋多样化，服务层次更趋精细化，服务领域更趋交叉化，服务外延更趋社会化，利用社会资源和社会力量做好老干部工作难度较大。面对新的形势和新的任务，应按照“12345”的工作思路，着力整合社会资源、利用社会力量，推动老干部服务管理工作转型发展、科学发展。

1.建立一套体系。整合社会资源、利用社会力量做好老干部工作，涉及面广，鉴于老干部工作部门职责所限，无力统管和协调各方力量的实际，各级党委必须成立由党委领导、“两办”、组织、宣传、老干、人社、民政、财政、卫生、老龄、发改、工信、银行等相关部门单位及群团组织组成的组织领导机构，办公室设在新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址，并打破新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址的现有职能，进一步明确新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址在资源整合和社会力量调配中的权限，切实协调好各方资源和力量，共同推动老干部社会化服务，为老干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所依、老有所为提供坚强的组织保证。

2.健全两项机制。要建立多方联动机制。建立联席会议、目标管理、责任考核、督导落实等工作机制，着力形成政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共管的工作格局。要建立资金保障机制。创新投入机制，采取财政拨款、社会捐助等方式多渠道筹措资金，特别是要加大财政支持力度，将老干部社会化服务工作经费纳入财政预算予以保障，并建立随着经济社会发展正常增长的机制。

3.发挥三种力量。广泛开拓、积极培育、严格遴选各类可用社会资源，不断提高其服务老干部的能力水平。党政部门作保障。进一步强化市委老干部工作领导小组联席机制，发挥各部门职能为老干部办实事办好事，以左右联动的合力为老干部服务提供支撑。社会机构为辅助。利用医疗卫生、新闻媒体等资源为老干部提供丰富的健康养老、文化养老服务；鼓励指导社会群众组建社会工作者队伍和志愿者队伍为老干部开展无偿、低偿居家养老服务。民营企业是补充。民企力量是服务老干部的新队伍，特别是随着时代发展由民营组织运行的养老院、护理院将在老干部养老事业中发挥重要作用。要积极探索和推动老年产业发展，在引导民营企业承担社会义务，力所能及地为老干部提供服务的同时，积极参与和发展“夕阳事业”，创办敬老院、护理院；要加强养老院的政府监管，规范其运行，引导养老企业以优质的服务质量，吸引老干部入院；要引导老干部摒弃传统思想，从减轻家庭和社会的压力大局出发，踊跃到养老院、敬老院生活。

4.明确四层职责。整合社会资源、利用社会力量做好老干部工作是一项系统工程，在党委确定新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址主体职能和权限之后，必须明确政府的主导职责、主管部门的指导职责、涉老部门的配合职责、其他部门的参与职责，并细化各相关部门单位的具体职责和年度目标，纳入组织部门党建考核、领导班子年度考核中，强化责任监管与措施落实。党委、政府要加强对资源整合、社会力量利用方面的领导，及时研究解决重大问题，出台相关政策；民政、老龄等涉老部门要倾斜老龄事业发展资金及设施，服务老干部；财政部门要每年划拨一定数量资金，予以经费支持；发改、工信等经济部门要给予项目支持，引导企业自觉承担社会责任，推动养老服务；宣传、妇联、团委要加强宣传，着力营造尊老敬老助老的良好社会风尚。

5.利用五项政策。要认真学习贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），着力利用好《意见》提出的五项政策。

一要利用好“统筹规划发展城市养老服务设施”的政策。《意见》指出：要加强社区服务设施建设。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。要综合发挥多种设施作用。各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要优先向老干部开放。

二要利用好“大力发展居家养老服务网络”的政策。《意见》指出：要发展居家养老便捷服务。地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。发展老年人文体娱乐服务。地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人的积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。发展居家网络信息服务。地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

三要利用好“大力加强养老机构建设”的政策。《意见》指出：要支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。办好公办保障性养老机构。开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。

四要利用好“繁荣养老服务消费市场”的政策。《意见》指出：要拓展养老服务内容。各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。开发老年产品用品。相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显着的产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

五要利用好“积极推进医疗卫生与养老服务相结合”的政策。《意见》指出：要推动医养融合发展。各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。这些政策都为我们利用社会资源和社会力量做好老干部工作提供了有力的政策支持，也为今后发展指明了方向。