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兰州市委老干部工作局  赵玲

离退休干部党支部建设是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带。进一步加强和改进离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重和关心离退休干部的要求，加强离退休干部队伍建设，发挥离退休干部在促进科学发展及和谐社会建设中的作用，具有十分重要的意义。新形势下，离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想状况等发生了许多变化，离退休干部党支部建设工作出现一些新情况、新问题，亟待深入研究和认真解决。今年6月份以来，我们结合本市实际，对离退休干部党支部建设工作情况开展专题调研活动。调研采取与离退休干部支部书记及老干部工作专管员个别谈话和交流、召开座谈会、问卷调查的方式进行。为使调研更加符合实际，向全市市直部门及这些单位的离退休干部党支部书记，发放《离退休干部两项建设情况调查表》、《离退休干部政治待遇制度落实情况督查问卷》两种问卷调查表（分别回收83份），以2008年以来的情况为重点，从离退休干部党支部的组织建设、思想建设、作风建设、阵地建设、领导重视及意见建议等方面进行了详细地调研。 

一、做法和成效

近年来，兰州市各级党组织认真贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号）文件精神，紧密结合实际，坚持与时俱进，狠抓工作落实，使离退休干部党支部的思想、组织、制度建设得到不断加强，党支部和党员在构建社会主义和谐社会中的作用得到较好发挥。

1.领导重视。各单位党组织高度重视离退休干部党支部建设工作，把离退休干部党支部建设作为新时期加强基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程的基础工作来抓。从全市角度来看，市委高度重视离退休干部党支部建设和思想政治建设，把离退休干部党支部建设纳入基层组织建设总体规划，优化组织设置，落实工作职责，丰富活动内容，创新活动方式，不断完善制度，进一步加强了离退休干部党组织建设。全市离退休干部党支部由原来的151个增加到207个，新建党支部56个，平均每月组织开展活动面达到84%，离退休干部党建工作覆盖面不断扩大。市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址坚持每年举办两期离退休干部党支部书记、委员培训班，每年举办一次专题辅导报告，邀请理论专家作辅导报告，充分调动离退休干部党组织和党员参与活动的积极性，使老党员素质不断得到提高，老干部党支部建设不断得到加强。并连续多年为全市207个离退休干部党支部征订中组部新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址《离退休干部党支部学习参考》、以及《甘肃老干部工作》、《中国老年报》、《人民日报》、《甘肃日报》、《兰州日报》、《读者—老年博览》报刊杂志。各县区市、直各单位为离退休干部建立老干部活动中心8个，老干部活动室59个，总面积达17952平方米，其中近年新建活动中心（室）3个，新增面积达6900平方米，投资1400余万元。各级党组织的高度重视，为我市加强和改进离退休干部党支部建设提供了有力的保障。

2.组织健全。兰州市有离休干部党员1141人，占离休干部总数的79%，平均年龄85.1岁；退休干部党员18909人，占退休干部总数的54%。各单位党委（党组）根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置了离退休干部党支部。离退休干部居住较集中、人数较多的单位，单独建立了离退休干部党支部；离退休干部党员人数少的单位，与在职党员建立了联合党支部；目前，全市共建有离退休干部党支部207个，其中离休干部党支部16个，退休干部党支部31个，离退休干部合建党支部160个。党支部书记大部分由退休和在职干部担任，平均年龄为63.87岁。从调查情况来看，建立了组织生活制度、学习制度、联系党员制度、报告工作制度、党费收缴管理制度的离退休干部党支部达到97%；绝大多数支部都能按照党章规定，及时选举党支部委员会，对因年龄、身体因素不再适宜担任支部委员的及时选举、调整（也有一些离休干部支部书记、委员主动让贤），对出现支部委员空缺的及时选补。

3.活动丰富。组织党员过组织生活、参加活动，是党章对党组织的一条最基本的要求。我局坚持结合重大节庆日，组织开展主题教育活动和文体活动。先后举办“传递正能量、同心促改革”、“同心共筑中国梦”主题实践活动，积极组织离退休干部书画摄影展、趣味游艺会等等。基层各单位、各支部老干部活动内容丰富，形式多样，并能根据自身特点过好组织生活。从调查情况来看，各基层离退休干部党支部每月一次活动的占16%，双月一次活动的占24%，每季一次活动的占48%，半年一次活动的占10%，多数离退休干部党支部一般每半年过一次组织生活会。组织离退休党员干部参加本地本部门各类重要活动及形势通报会、经济通报会等重要会议；每年结合年终总结工作，召开离退休党员干部座谈会，向他们通报工作，征求他们对单位发展等方面的意见和建议；每年组织离退休党员干部开展参观考察学习活动，参观本地区本部门工农业生产建设、龙头企业、新农村建设、革命传统教育基地等；在开展深入学习实践科学发展观活动和党的群众路线教育实践活动中，组织离退休党员学习重要文件精神、参观重要项目建设、参与座谈讨论等；组织离退休干部开展健步走、门球比赛、棋牌比赛等各类文体活动。通过以上活动，使离退休干部们开阔了视野，增长了见识，进一步激发了他们关心和支持经济社会发展的信心和热情，更好地满足了老干部在精神、文化、健身等方面的需求，还加深了离退休干部同干部群众的感情。

4.待遇落实。一是政治上关心，坚持做好老干部各项政治待遇制度的落实。从调查情况来看，各单位都为离退休干部订阅了至少一报一刊，有些充分照顾老同志的意愿，让其自主订阅。并将中央、省、本市及市直部门有关重要文件和学习资料送上门，为离退休干部提供精神食粮，使他们得到经常性教育，及时了解党和国家的路线、方针、政策，增强了党性观念和党员意识。有些支部都针对离退休党员年龄偏大、居住分散、年老体弱、行动不便的实际，采取送学上门、送资料上门、送信息上门、送服务上门等方式，开设“流动课堂”，对老干部进行思想教育。坚持每年不少于2次向老干部通报本地区本部门情况，并广泛听取老干部的意见建议；建立在职领导干部联系离退休干部制度，自下发《关于建立在职领导干部与离退休干部联系制度的意见》（兰组通字［2010］31号）以来，共有43个部门建立了在职领导干部联系离退休干部制度，为离退休干部切实解决了一些实际困难。二是生活上照顾，坚持老干部生活待遇制度的落实。按时足额发放离退休老干部离退休金、遗属生活困难补助费；坚持逢年过节慰问离退休党员，坚持对有特殊困难和生病住院的离退休干部进行探视慰问，坚持每两年对易地居住的离休干部及遗属上门慰问一次；为生活困难离休干部及遗属积极申请困难帮扶；围绕老干部服务年主题实践活动，举办全市离退休干部健康大讲堂活动；每年组织离退休干部进行健康体检，举办“关爱老人健康义诊”活动等。

5.作用彰显。从市委到各基层单位党委（党组）都十分重视发挥离退休老党员在物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设和社会主义和谐社会建设中发挥作用。各单位大力支持、鼓励和引导老干部到中小学校、社区、乡镇和单位作报告，参加社区（乡镇）组织的活动。在关工委组织中开展“基层创‘五好’、‘五老’学先进”活动，全市80%以上的关工委组织达到了“五好关工委”标准，“五老”队伍达到4万多人，离退休干部积极参加关心下一代工作，发挥余热，传递正能量。一些单位组织老党员积极撰写革命回忆录和学习体会文章，专门编印成册，作为离退休党员的学习范本；一些单位组织老同志开展“我的退休生活”、“畅想奥运”、“与党同呼吸、共命运、心连心”、“退休后的生活感悟”、“如何保持健康的心态”、“保健经验”、“家庭和社会优良作风的传承”、“十八大学习心得”等主题的征文活动和征集读书心得活动；一些单位组织开展“夕阳友谊结对”活动，由支部中身体相对健康的老党员为体弱多病、行动不便的老党员送学上门；组织离退休党员积极做好领导参谋，为我市经济社会发展献计献策。各支部坚持自愿量力的原则，充分发挥老干部的优势，引导他们发挥积极作用，为我市和谐社会建设增添了一道靓丽的风景。

二、困难和问题

通过调查，我们了解到，目前在离退休干部党支部建设中存在的主要问题有以下几个方面：

1.个别单位党组织对抓好离退休干部党支部工作的认识需要提高。上级领导部门对加强离退休干部党支部的建设问题是十分重视的，但从基层工作情况看，我们认为发展还不够平衡，个别单位党组织对离退休干部党支部的建设重视程度不够。如一些单位对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不高；个别单位活动场所、经费上缺乏有力保障，使离退休党支部组织生活、活动比较单一；个别单位由于改制、归并等原因，没有及时调整离退休干部党支部设置，影响了党员活动的正常开展。

2.老干部工作部门抓支部建设的“度”不好把握。老干部工作部门的主要职责是对老干部进行服务和管理，对支部不存在直接领导关系，因此只能局限于对支部工作的指导，其它的组织工作方式难以运用。指导工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包办了单位党组织的工作。因此这个“度”不好掌握，不便“使劲”的问题没有得到很好地解决。

3.“双高期”离休干部开展活动越来越困难。从调查情况来看，目前居住在本市的离休党员，大多数长期生病、生活不能自理，基本不参加活动。随着时间的推移，体弱多病、行动不便、卧床不起、耳聋眼花、思维迟钝的离休干部越来越多，在组织老干部外出活动、集中教育时，老干部身体不适的情况逐渐增多，给老干部思想政治建设和开展活动带来一定的困难。

4.组织离退休党员学习活动兼顾个体差异的困难较大。在一些离退休干部合并的党支部中，有的党员已年逾90岁，且体弱多病，而一些刚退下来的干部则只有60岁左右，体力充沛，精力旺盛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，支部在组织生活、开展活动的过程中如何兼顾党员的个体差异，使大家都能积极参加支部的各项活动，已是当前值得关注的一个问题。

5.缺少管理规范的组织平台。离退休干部党支部、关工委、老年人协会等组织，是离退休干部自我教育、自我管理、自我服务、自我奉献的有效载体，但有的虽符合条件却没建立，特别是破产改制企业离退休干部党支部的建立仍有空白，且大多面临居住分散难集中、年高体弱难参加、时间不定难保证的矛盾，使得一些离退休干部党员组织上退无所“归”、政治上情无所“寄”。

6.缺少设施配套的阵地平台。开展思想政治建设活动离不开必要的场地和必备的设施，但有的离退休干部党支部或无固定场所，或活动场所设施简陋，甚至连起码的电教设备也没有，使得离退休干部很难有适宜学习、娱乐、健身的环境。

三、思考和建议

在新形势下如何加强和改进离退休干部党支部建设，并结合当前老干部普遍出现高龄期、高发病期、行动不便等特点，研究离退休干部党组织的设置及探索活动方式的新路子，使离退休干部党支部建设和思想政治教育工作不断提高水平，是我们面临的一个新课题。对此，我们作了一定的思考和探索。

（一）做到“两个加强”，是加强和改进离退休干部党支部建设的基础

1.加强组织建设。如遇原单位改制、归并，要及时调整离退休干部党支部设置，理顺组织关系；离退休干部党支部要根据实际情况，及时换届，选强配好支部班子。支部没有合适的离退休干部，要由素质高、能力强、身体好的在职党员担任支部书记或联络员，从而提高支部凝聚力、战斗力，真正发挥离退休干部党支部作用。对确因身体不便不能参加学习的离退休干部，要送学上门，使每一位离退休干部都能够过上组织生活。同时，要根据实际情况加强制度建设，既突出老同志年龄、身体、活动等方面的特殊性，又要兼顾老同志们的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。

2.加强思想建设。新形势下离退休干部的思想受到很大的冲击，人生观和世界观也在悄悄发生变化，离退休干部反映的问题也越来越多，涉及面也越来越广。解决离退休干部的思想问题，是离退休干部工作面临的最大的考验，也是保持党内团结、维护社会稳定的需要。针对离退休干部思想实际，做到“三结合”，即做好离退休干部思想工作要与落实离退休干部的政治待遇结合起来，要与解决离退休干部生活中的实际困难结合起来，要与引导离退休干部余热生辉结合起来，从而不断发挥离退休干部自我管理、自我教育、自我服务的作用，真正把离退休干部思想统一到党的中心工作上来。

（二）解决“两个问题”，是加强和改进离退休干部党支部建设的关键

1.正确处理好老干部“双高期”问题。目前，大多数老同志健康状况逐年下降，离休干部尤为突出，有部分老党员确因身体健康原因不能参加党组织活动，但他们仍有较强组织观念。针对这部分老党员，采用设立家庭教育活动点的办法，倡导“夕阳友谊结对”、老干部工作者与老干部结对联系，采取送学习资料上门、传达工作情况上门、提供精神慰藉上门、解决实际困难上门等，保证老干部党员与党组织的密切联系，帮助老干部党员过上正常的组织生活。

2.切实解决好居住分散党员参加组织活动问题。目前，多数老干部党支部都坚持每月一次活动、每半年进行一次组织生活，但部分居住分散的党员无法保证按时参加党内活动，对居住农村、居住外地的党员，建议按照便于集中、便于学习的原则，或依靠居住地所在单位的离退休干部党支部及社区（村）老年活动室、老年学校等，就近参加活动；或采用就近就地划片的办法，单独成立党小组开展组织活动，避免这部分党员中断党内的组织生活。

（三）落实“两个发挥”，是加强和改进离退休干部党支部建设的目标

1.充分发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用。离退休干部党支部要充分发挥政治核心作用，积极组织引导离退休干部发挥余热，积极组织和带领老党员争做贯彻党的基本路线的模范，支持改革、维护稳定的模范，发挥优良传统、保持革命晚节的模范。要设置载体积极为离退休干部搭建广阔的社会舞台，使离退休干部们以健康有益的文体活动、寓教于乐的主题活动占领思想文化阵地，保持共产党员的高尚品质。

2.充分发挥离退休干部党员的先锋模范作用。离退休干部是一个巨大的“人才库”、“智囊团”和“参谋部”。要根据离退休干部的身体实际，本着量力而行、拾遗补缺、自愿为主的原则，采取集中活动和分散活动相结合，发挥支部作用与党员个人作用相结合的方式，充分发挥离退休干部们的政治优势、自身优势和技术优势，鼓励他们在宣传党的路线方针政策、民主法制建设、公民道德建设、关心教育下一代及为本地、本部门、本社区（农村）经济社会发展献计献策等方面多做贡献。

（四）研究“两个转变”，是加强和改进离退休干部党支部建设的持续动力

1.研究离退休干部党支部建设向老年社会组织建设转变问题。随着经济社会形态的发展变化，老干部有组织归属、活动范围由单一的离退休干部党支部逐步向老年社会组织转变。据统计，目前全国80%以上的离退休干部至少参加了一个老年团体或组织，这些涉老团体和组织已经成为老干部发挥作用的主要平台。因此，一方面要在老年团体、组织、协会中建立健全党组织，有效发挥党组织团结凝聚教育引领老年及退休党员的积极作用；另一方面要大力扶持和加强老年团体、组织、协会自身建设，提高老年人自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，使这成为老干部工作的重要辅助力量。

2.研究离退休干部党组织形式以单位为依托向居住地（街道、社区、楼宇）为依托的转变问题。中办《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，城市在依托街道、社区设置党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。这为我们积极探索离退休干部党组织形式提供了政策上的有力指导。面临离退休干部党员居住分散、部分党员高龄多病和行动不便，以及老干部广泛参加各种社团、协会和群众性组织的特点，除了继续抓好以单位为依托建立离退休干部党组织的基础上，应大力研究探索以离退休干部居住地为依托的，更加务实管用、灵活便捷的老干部党组织形式，不断扩大党支部的覆盖面。