老干部工作阶段特征与形势任务分析研究课题报告

 

甘肃省委老干部工作局

 

今年是干部离退休制度建立30周年。30年来，老干部工作在开拓中前进、在创新中发展，走过了不平凡的历程。总结过去30年来的老干部工作，探讨新时期老干部工作的特点、规律和发展趋势，把握老干部工作的努力方向，对做好新时期老干部工作至关重要。李源潮同志在总结干部离退休制度建立30年来老干部工作座谈会上强调，“要认真总结老干部工作的实践和经验，深入研究老干部工作面临的新形势、新任务、新挑战，不断推进老干部工作观念创新、制度创新、方法创新，努力把老干部工作提高到新的水平”。中组部把“干部离退休制度建立30年来的实践与思考”作为2012年全国组织工作重点调研课题，这对进一步提高老干部工作科学化水平具有重要的促进作用。

根据中组部部署要求，甘肃省委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址高度重视，先后召开局长办公会和专题调研协调推进会，认真学习领会中组部《关于开展“干部离退休制度建立30年来的实践与思考”课题专题调研的通知》精神，研究确定将“当前老干部工作的阶段性特征、面临的新形势新情况和需要着力解决的突出问题”作为调研课题内容，并成立课题小组，由局主要领导担任组长。课题组在全面研读和观摩《纪念干部离退休制度建立30周年甘肃老干部工作成就展》、《老干部工作理论研讨优秀文章汇编》等大量文献资料的基础上，坚持把书面调研与实地调研结合起来，把省内调研与省外学习考察结合起来，带着问题、带着思考深入实际、深入基层，广泛征求意见建议。先后深入省内6个市州、6个县区和15个省直单位进行了实地调研，对4户省属大型企业进行了书面调研，还赴江苏、江西、陕西、宁夏、河北、内蒙古等6个省区进行学习考察。调研中，广泛听取老干部工作部门、相关部门和离退休干部的意见建议，全面掌握有关情况，认真分析形势任务，使专题调研具有较强的现实性、针对性和前瞻性，确保课题调研的质量和水平。

一、30年来老干部工作的发展历程

30年来，伴随着我国改革开放波澜壮阔的伟大历史进程，老干部工作在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视下，以实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”为目标，不断出台政策、完善制度、健全机制，老干部工作历经初步形成、全面建立、深入开展、全面发展四个阶段，逐步走上了规范化、制度化、科学化的轨道。

（一）初步形成时期（1978年至1982年）。1978年4月，中央组织部成立新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址；1978年5月，经党中央和五届全国人大常委会原则批准，国务院颁发《关于安置老弱病残干部的暂行办法》；1978年12月，中央组织部印发《关于加强老干部工作的几点意见》；1980年8月，中共中央、国务院发出《关于设置顾问的决定》；1980年10月，国务院印发《关于老干部离职休养的暂行规定》。1978年6月，甘肃省委组织部发出通知，要求各地、市、州委组织部设立老干部管理科；1979年省委组织部成立老干部工作处；1980

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年10月，省编委下发通知，将省委组织部老干部工作处改为省委组织部老干部工作局；1983年3月，正式成立省委老干部工作局。总之，这一时期中央和各地初步确立了老干部离休制度，初步明确了老干部的范围和老干部工作的性质，初步建立了老干部工作机构，老干部工作处于起步形成阶段。

（二）全面建立离退休制度时期（1982年至党的十四大）。1982年2月，中共中央颁布《关于建立老干部退休制度的决定》，结束了事实上存在的干部职务终身制，使干部队伍建设步入了新老正常交替的健康运行轨道；1982年4月，国务院颁布《关于老干部离职休养制度的几项规定》，对干部享受离休待遇的有关问题作出了规定；1990年9月，中组部印发《关于进一步加强老干部工作的通知》；1992年5月，中组部、人事部印发《关于加强干部退休工作的意见》，对做好老干部工作提出了指导性意见。1982年12月，甘肃省委、省政府印发《关于离休干部政治、生活待遇问题的暂行规定》；1991年7月，省委印发《关于进一步加强老干部工作的意见》。总之，这一时期老干部工作在党中央和各级党委、政府的关心重视下，制定出台了保障老干部政治待遇、生活待遇的一系列政策文件，普遍建立了老干部工作机构，为干部离退休制度的顺利实施提供了有力支撑，推动老干部工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

（三）深入开展时期（党的十四大至党的十六大）。进入20世纪90年代，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，老同志的思想观念和意识形态也随之发生转变。为切实加强老干部思想政治教育，使他们进一步坚定理想信念，始终保持革命本色，1997年3月中组部印发《关于加强离退休干部党支部建设的意见》。1999年5月，中组部等部门印发《关于加强退（离）休干部思想政治工作的通知》，对加强离退休干部党支部建设和思想政治建设作出了明确规定。同时，经济体制改革带来的各种矛盾也涉及到老干部的切身利益和待遇，如经济转型、企业亏损等原因，出现了离休干部离休费和医药费拖欠问题。为解决这一问题，2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》，要求建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，从制度机制上保障离休干部离休费、医药费的落实。2003年6月，中共中央组织部、财政部、劳动和社会保障部再次发出《离休干部“两费”保障工作的基本要求的通知》，要求各省区市都要建立离休干部“两费”保障机制，并确保机制正常有效运转。2000年，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于保障离休干部离休费、医药费暂行办法的通知》；2002年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制意见的通知》。总之，这一时期老干部工作在党中央和各级党委、政府的关心重视下，各级老干部工作部门克服种种困难，不断开拓进取，使老干部工作获得全面发展。老干部工作制度不断健全，老干部活动学习阵地建设不断发展，老干部党支部建设不断加强，老干部作用得到较好发挥。

（四）全面发展的新时期（党的十六大至今）。党的十六大以来，老干部工作进入全面发展、科学发展的新时期。老干部工作由以落实待遇为主，转向落实待遇同服务管理并重；以离休干部服务管理为主，转向离退休干部服务管理并重的发展轨道。2005年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》，提出无论国有企业怎么深化，都必须按照离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障的原则，确保离休干部各项待遇得到落实、管理服务到位；2006年5月，中央组织部出台《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，从思想政治建设、组织建设、制度建设等方面，对加强离退休干部党支部建设提出了指导性意见；2008年3月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部出台《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，明确了新时期老干部工作的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施；2010年4月，中组部出台《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》，进一步拓宽了老干部工作的领域和空间。2008年12月，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强新形势下全省离退休干部工作的意见》。总之，这一时期中央和各级党委、政府高度重视老干部工作，老干部各项待遇得到全面落实，老干部特殊困难得到有效解决，服务管理水平不断提高，老干部工作进入了一个新的发展阶段。

二、甘肃30年来老干部工作的实践总结

30年来，甘肃老干部工作在省委、省政府的坚强领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻执行党的老干部工作方针政策，准确把握不同时期老干部工作的发展趋势，全面落实离退休干部各项待遇，积极发挥老干部作用，不断丰富老干部精神文化生活，切实加强老干部工作部门自身建设，全省老干部工作在继承中发展、在改革中创新，呈现出整体推进、全面发展的良好态势，实现了老干部工作科学发展、老干部队伍和谐稳定，让党委放心、让广大老干部满意的工作目标。

（一）紧紧围绕落实离退休干部政治待遇，加强离退休干部“两项建设”，着力提高老干部工作政治水平。30年来，我们认真执行和细化完善老干部阅读文件、理论学习、通报情况、参观考察、走访慰问等各项制度，使老干部政治待遇得到较好落实。按照建设马克思主义学习型政党的要求，着力在广大离退休干部中营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围，使老干部们紧跟时代步伐，始终做到与党和政府同心同德。认真贯彻落实中央关于加强和改进离退休干部党支部建设的意见精神，深入开展“五好”支部创建活动，全省80个离退休干部党总支、2311个党支部，基本做到了组织健全、制度完善、管理规范、活动经常。特别是近年来通过组织广大离退休干部深入学习实践科学发展观、开展创先争优活动等，使离退休干部“两项建设”得到明显加强，老干部工作政治水平进一步提高。

（二）紧紧围绕落实离退休干部生活待遇，建立健全各项制度机制，使老干部很好地共享了经济社会发展成果。早在八十年代初期，根据中央政策规定，省上即对离休干部的特需费、公用经费、护理费、丧葬补助费、遗属生活困难补助费、交通费、易地安置和县内到农村安置的建房补助费等，相继做出配套规定。在深化改革中，坚持“特事特办”的原则，充分考虑老干部实际情况，加大财政支持力度，督促各地各单位解决离休干部“两费”拖欠问题。进入新世纪以来，通过建立健全保障、共享、帮扶“三大机制”，离休干部“两费”自2004年以来连续8年保持无拖欠。2008年以来，我们连续出台十项政策，大幅度提高离退休干部生活待遇标准，使广大老同志更好地共享了经济社会发展成果，有力解决了他们生活中的实际困难和问题。

（三）紧紧围绕发挥老干部作用，积极创新载体搭建平台，用足用活用好这一党的重要政治资源。充分尊重和保护广大离退休干部为党和人民再立新功的真诚愿望和满腔热情，把组织引导老干部发挥作用与加强离退休干部党支部建设、老年协会建设和涉老组织紧密结合起来，鼓励和支持他们面向社会、面向群众、面向基层积极发挥作用。先后在全省深入开展“学先进、比奉献、促和谐”、“我为甘肃转型跨越发展献一策”和“创先争优”等主题实践活动，着力为老同志发挥作用搭建平台、创造条件。广大离退休干部充分利用自己的特长和优势，在政治、经济、文化、社会和党的建设等各个领域发挥了积极作用、作出了应有贡献。

（四）紧紧围绕满足老干部精神文化需求，大力改善基础设施，老干部学习活动阵地建设取得显着成效。随着老干部工作的制度化、规范化发展，老干部活动学习阵地建设得到了不断推进和完善。尤其是中组部10号文件下发后，各地各单位积极适应形势发展变化和广大离退休干部对精神文化生活的需求，坚持把老干部活动学习场所建设纳入当地社会事业发展规划，纳入公益性文化事业发展总体布局，在全省掀起老干部活动学习场所建设热潮。截至2011年底，全省共建成老干部活动中心1100个、老年大学49所，为广大离退休干部“教、学、乐、为”创造了良好条件。

（五）紧紧围绕加强老干部工作部门自身建设，不断提升思想政治素质和业务能力，为推动老干部工作科学发展提供了坚强有力的组织保证。按照造就政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通的高素质老干部工作队伍的要求，通过举办培训班、主题活动、工作交流、工作论坛、知识竞赛等形式，广大老干部工作者的思想政治素质和业务工作能力不断得到提升。切实加强老干部工作部门领导班子建设，将一些素质高、能力强的年轻干部充实到了各级老干部工作部门。认真落实组织部副部长兼任新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址局长规定，全省14个市州中有13个市州组织部副部长兼任新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址局长，切实加大了老干部工作的协调力度。

回顾总结30年来的老干部工作，我们主要有以下经验和启示：一是做好老干部工作必须坚持围绕中心、服务大局，这是老干部工作的定位所在。抓住这一定位，才能在工作中有所作为。二是做好老干部工作必须争取领导重视、部门支持，这是老干部工作的保证所在。抓住这一保证，才能形成齐抓共管的工作合力。三是做好老干部工作必须坚持解放思想、改革创新，这是老干部工作的动力所在。抓住这一动力，才能增强工作的生机与活力。四是做好老干部工作必须坚持完善制度、健全机制，这是老干部工作的根本所在。抓住这一根本，才能保障工作任务的落实。五是做好老干部工作必须坚持突出重点、突破难点，这是老干部工作的关键所在。抓住这一关键，才能找准推动工作的切入点和突破口。六是做好老干部工作必须坚持以人为本、服务为先，这是老干部工作的理念所在。抓住这一理念，才能让党放心、让老干部满意。

三、当前老干部工作呈现的阶段性特征

经过30年的实践发展，老干部工作已经站在了一个新的起点上。认真分析和准确判断当前和今后一个时期老干部工作的阶段性特征，对于我们把握特点、寻找规律、开拓思路、完善措施，切实做好新形势下的老干部工作，更好地服务于经济社会发展大局，具有极其重要的理论意义和现实价值。经过分析和判断，我们认为，当前老干部工作面临着以下一系列新的特征和变化。

（一）老干部工作的发展定位更加明确，但区域行业差异日益凸显。经过30年来的实践探索和不断发展，我们对老干部和老干部工作的地位作用和重大意义有了更深刻的认识、更准确的定位。即广大老干部是党和国家的宝贵财富，是党执政的重要政治资源；老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。基于这种基本认识和科学定位，各地区各单位高度重视，求真务实，开拓创新，老干部工作取得显着成绩和长足发展。但由于各地区各单位各行业对老干部和老干部工作的认识高度、重视程度和落实力度不同，老干部工作发展仍然不够平衡，出现了地域和行业差距，尤其是发达地区与欠发达地区、行政事业单位与企业老干部生活、医疗待遇和活动学习阵地建设、社会化服务水平等方面差距较大。这就需要我们对党和国家关于老干部工作的方针政策进行再学习再教育，深化思想认识，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，切实增强做好老干部工作的政治责任感和历史使命感

（二）老干部工作的发展空间更加广阔，但形势任务日益复杂。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我国老龄化发展趋势的加速期。全面实施“十二五”规划，为做好老干部工作创造了良好条件、提供了广阔空间。现在，全国离退休干部有1790万，其中党员994万，这是党和国家一笔难得的宝贵财富和重要政治资源。中央领导同志强调指出，做好老干部工作，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴，对于加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政基础和执政地位，对于加快转变经济发展方式、推进科学发展，对于加强和创新社会管理、促进社会和谐，对于探索走出一条中国特色老龄事业发展道路、促进老龄事业长远发展，具有重大意义。可以说，在新的历史条件下，老干部工作的广度和深度进一步拓展延伸，发展空间更加广阔，地位作用更加突出重要，这项工作大有作为、大有可为，只能加强不能削弱。但随着国际国内形势发展，改革开放深入推进，党的执政环境发生变化，老龄化进程不断加快，养老体制不断深化，老干部工作的形势任务也发生变化，既面临新情况新问题，也迎来新机遇新挑战，需要我们有新思路、新举措、新发展。

（三）老干部工作的发展基础更加坚实，但老干部利益诉求日益多样。改革开放以来，特别是党的十七大以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为做好老干部工作奠定了坚实的物质基础。多年来，从中央到地方先后采取了一系列得力举措，出台了一系列惠及老干部的政策规定，老干部政治待遇得到较好落实，生活待遇和医疗保障水平大幅度提高，居住条件和养老环境大大改善，精神文化生活日益丰富，作用发挥更加明显，幸福指数逐年提高，老干部工作整体水平达到历史最好时期。就我省而言，近年来，先后出台了提高离退休干部生活补贴、离休干部护理费、离休干部无固定收入遗属生活困补助费、企业离休干部去世后一次性抚恤金、企业离休干部冬季取暖费、离休干部公用经费、退休干部活动经费和离退休干部高龄补贴标准等10余项政策。“十一五”期间，全省机关事业单位和企业离退休干部的离退休费年均增长10.8%和14.1%。目前，我省红军时期、抗战时期、解放战争时期的离休干部护理费，分别为每人每月1500元、1200元、1000元；离休干部无固定收入遗属生活困难补助费，分别为每人每月900元、800元、700元；退休干部活动经费每人每年200元；在海口、三亚投资4200多万元购买了27套公寓房，分期分批安排省级老同志健康疗养。同时，在财力十分紧张的情况下，从2006年起省财政每年安排2300多万元和1500多万元专项资金，分别用于补助省属困难企业和市县困难企业离休干部医疗费和相关费用。这些政策措施的制定出台和有效落实，使老干部更好地共享了改革发展成果，得到了更多实惠，解决了许多实际困难，赢得了广大老干部的充分肯定和高度赞誉。但随着社会发展进入观念深刻转变、利益加速调整和矛盾集中凸显的交织阶段，老干部工作任务日益繁重，老干部的利益诉求日益多样。我们必须着眼新形势新需求，把握机遇，乘势而上，主动作为，全面提升老干部工作水平，积极解决好老干部利益诉求和实际困难，实现老干部工作与经济社会发展协调推进、同步提高，确保老干部工作科学发展、老干部队伍和谐稳定。

（四）老干部工作的实践经验更加丰富，但改革创新的要求日益迫切。干部离退休制度建立30年，是我国经济发展和各项事业取得巨大进步和辉煌成就的30年，也是老干部工作探索实践、不断发展的30年。30年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业，始终坚持把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进、始终牢记广大离退休干部是党和国家的宝贵财富、始终把“让党放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点、始终把改革创新作为推进老干部工作发展的不竭动力、始终把制度建设作为提高老干部工作水平的重要途径，牢牢抓住落实离退休干部政治待遇和生活待遇、发挥离退休干部积极作用这三大核心任务，在求真务实中不断加强和改进，在适应变革中不断创新和跨越，形成了一整套完整的政策体系，健全了一整套完备的制度机制，总结了一整套成熟的工作方法，建立了一整套老干部工作网络，造就了一大批过硬的专门力量，走出了一条具有中国特色的老干部服务管理路子，积累了丰富的理论和实践经验。但新的形势任务，对老干部工作提出了新的更高的要求，老干部工作中还存在一些不符合、不适应科学发展的突出问题和薄弱环节。我们要积极适应这些发展变化，进一步深化对老干部工作本质规律的认识和把握，进一步总结好、坚持好、发展好成功经验，进一步创新思想观念、体制机制和方式方法，进一步抓好老干部工作方针政策的全面落实，推动老干部工作在新的实践中创新发展、再上台阶。

（五）老干部工作的社会氛围更加浓厚，但提高老干部工作政治水平和满意度的要求日益紧迫。广大老干部是有功之臣，为革命和建设做出了重要贡献，理应得到更好的关心照顾。多年来，从中央到地方对老干部工作十分重视，出台了一系列政策规定，制定了一系列制度措施，对老干部这一特殊群体给予了特殊照顾。特别是在全面落实老干部政治生活待遇的同时，通过召开老干部和老干部工作表彰大会、举办老干部工作成就展、组织离退休干部巡回宣讲，广泛开展走访慰问活动等多种形式，不断扩大老干部工作的影响力，尊重、关心、爱护老干部和重视、支持老干部工作已成为各级党委、政府和社会各界的重要共识和自觉行动，为做好老干部工作创造了良好的社会氛围和更加有利的环境。但也要看到，一些地区和单位把老干部工作这项政治性很强的工作当做一般事务性工作来处理，老同志对组织工作和老干部工作的满意度不是很高，老干部工作中还存在一些不到位的问题。我们要按照中央的要求，切实把提高老干部工作政治水平和满意度作为老干部工作的长期任务和战略目标，进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，整合有效资源，形成党委统一领导、政府大力支持、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的老干部工作格局。要突出思想政治教育主题，把握思想政治教育方向，创新思想政治教育方式，丰富思想政治教育内容，进一步提高老干部工作的政治水平。要坚持以人为本，积极解决老同志的实际困难和问题，进一步提高老干部生活幸福感和对老干部工作的满意度，实现让党放心、让老同志满意的工作目标。

四、老干部工作面临的新形势新情况

当前，世情、国情、党情正在发生深刻变化，老干部工作也面临新形势新任务，出现了许多新情况新问题，需要我们全面分析、准确把握、积极应对。

（一）全面分析老干部工作面临的新形势。国际形势风云变幻，地区冲突不断加剧，全球经济下行压力加大，各种社会思潮激烈碰撞，意识形态斗争更加复杂；当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段和加快转变发展方式的关键阶段，也是加快发展的重要战略机遇期和各种矛盾的凸显期，推动科学发展、促进社会和谐的任务十分艰巨繁重；我们党面临长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境复杂严峻的考验，加强党的建设的任务更加重要而紧迫；我国老龄化进程不断加快，老龄化问题和发展、民生、稳定等问题密切相联，成为和谐社会建设的重要方面和影响社会发展的重大问题；老干部工作已进入新的发展时期和发展阶段，全国老干部工作呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势，推进老干部工作科学发展、全面发展的形势喜人、形势逼人。

（二）准确把握老干部工作的新任务。落实离退休干部政治待遇和生活待遇、发挥离退休干部积极作用始终是老干部工作的三大核心任务，新的形势对三大核心任务又赋予了新内涵、提出了新要求。在我国经济社会处于转型发展的新形势下，老干部工作必须主动适应党和国家工作中心、社会发展大局提出的新要求，进一步牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分的理念，不断提高老干部工作围绕中心、服务大局的水平，使老干部工作更好地为伟大事业和伟大工程提供思想、政治和经验支持。要紧紧围绕“让党放心、让老同志满意”的目标要求，立足新起点，适应新要求，加强观念、体制、机制、方法创新，全面落实老干部各项待遇，不断提高老干部工作政治水平和老干部对组织工作满意度。要始终坚持把改善生活待遇作为老干部工作的重中之重，作为民生建设的重要方面，根据经济社会发展和人民生活水平不断提高的实际，进一步加强保障、共享、帮扶机制建设，进一步健全完善老干部生活、医疗待遇的正常增长机制，让他们更好地共享改革发展成果。要创新老干部发挥作用的思路、机制和方式，创造条件，拓宽渠道，组织引导老干部在促进经济社会发展、构建和谐社会、加强党的建设和关心教育下一代等方面发挥特殊优势和积极作用，为推动经济社会发展贡献智慧和力量。要积极适应创新社会管理和养老保障体制改革的新要求，在强化老干部工作部门和单位服务的同时，建立健全单位、社会、家庭相结合的服务管理体系，深入推进利用社区资源做好老干部服务工作，拓展服务内容，改进服务方式，提高服务水平和质量，通过开展全方位服务，让老干部得到更优质的服务和更多的人文关怀，安享晚年、益寿延年。

（三）积极应对老干部队伍的新变化。近年来，老干部队伍的总量、结构、年龄、文化程度和身体状况都发生了新的变化，呈现出一些新的特点和发展趋势。一是队伍数量呈现加速递增趋势。我国自1999年跨入老龄化国家的行列后，老龄人口正以每年3%的速度递增。预计“十二五”时期，我国将出现新中国成立后第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将由现在的1.78亿增加到2.21亿。离退休干部数量越来越庞大，目前全国离退休干部1790多万，我省达25.2万之多。二是队伍结构呈现锐减激增趋势。离休干部加速减少，退休干部逐年增多，队伍结构发生显着变化。就我省而言，全省25.2万多名离退休干部中，离休干部不足5%，而且每年以7%的速度递减，退休干部以4-5%的速度递增，未来这一变化趋势还将更加明显。退休干部已经成为老干部队伍的主体，未来将成为唯一主体。三是队伍整体呈现“双高期”趋势。离休干部已整体进入高龄期、高发病期。随着时间的推移，许多退休干部也陆续进入 “双高期”，体弱多病、行动不便、失能失忆、生活难以自理及“空巢”、“独居”等现象增多。四是生活方式呈现多样化趋势。随着经济社会发展进步，生活水平不断提高，离退休干部生活观念和生活方式也发生了很大变化，特别是新近退休的干部普遍身体状况比较好，文化程度比较高，经济条件相对优越，思想活跃、观念新潮，生活方式多样化，加之在社会整体流动性增强的大背景下，部分离退休干部的流动性明显增强，出现了人户分离、居所多变、外出频繁的情况。这些显着变化对老干部工作提出新的挑战。

（四）充分认清老干部现实生活的新需求。随着社会的深刻变革、物质文化生活水平的提高和老干部身体心理、身份地位的变化，给老干部带来了不同的现实需求。一是在政治上赢得尊重的需求。老干部长期从事革命工作，有的曾多年担任领导职务，离退休以后，社会角色发生变化，但依然关心时政、关心社会，需要尊重的心理，尤其是在政治上得到尊重的需求更为强烈。二是在思想上期盼关心的需求。在经济社会处于深刻变革的背景下，社会、民生等各类热点问题叠加出现，思想领域异常复杂活跃，信息传播手段多样便捷，难免使老干部产生思想困惑和心理问题，梳理情绪、化解矛盾，统一思想、凝聚共识，是老干部所期望的，也是我们的长期任务。三是在生活上得到照顾的需求。“三个机制”的健全完善和有效运转，为老干部的生活提供了基本保障。但由于区域性经济差异和经济体制改革、产业结构调整等原因，造成部分地区尤其是西部欠发达地区和困难企业离退休干部生活和医疗待遇保障水平相对偏低，有的离退休干部子女下岗、配偶无固定收入，有的长期患大病、重病或病残，一些特殊药、进口药、辅助器械等需要自费，家庭经济负担较重，加之受物价上涨等因素的影响，不少老干部感到“恐慌”、“焦虑”，所以如何使老干部在生活上得到更好的照顾，始终是老干部工作的重中之重。四是在精神上渴望关怀的需求。老同志离退休后，外出活动、人际交往减少，精神上会出现贫乏和空虚，心理素质会逐渐弱化，而随着生活保障水平不断提高，离退休干部对政治参与和精神文化方面的需求更为强烈。因此，精神慰藉，思想沟通，人文关怀，天伦之乐，对老同志显得尤为重要和迫切。我们要深入了解老干部的所思、所想、所盼，努力做到政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾，精神上多关怀。

（五）积极适应老干部工作的新要求。习近平同志指出，新形势下老干部工作要坚持“五个始终”，从“三个坚持”入手开创老干部工作新局面。李源潮同志强调要抓好“两个提高”、明确“三个基本认识”、树立“两个理念”。这是党对新形势下老干部工作的总体要求，老干部工作要紧紧围绕这一总体要求来展开。要站在新的历史起点上，讲政治、讲大局，从推进我们党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的高度，深刻领会、全面把握中央领导关于老干部工作的一系列重要论述和总体要求，充分认识新形势下老干部工作的重要意义和作用，进一步深化认识、统一思想，切实增强做好老干部工作的责任感使命感。形势发展、任务变化、主体改变、需求增多、工作转型、职能拓展等实际，要求我们要用“世界眼光、中国特色、地区谋划、长远发展”的新思维来思考、谋划和推进老干部工作，与时俱进，开拓创新，以更加开放的思想、更加得力的举措、更加务实的作风、更加昂扬的精神，迎接挑战，破解难题，不断开创老干部工作的新局面，使老干部工作更具时代性、前瞻性和实效性。新的形势任务对老干部工作队伍也提出了新的更高的要求，要进一步提高思想政治素质和贯彻执行、服务管理和开拓创新能力，把老干部工作部门自身建设提高到一个新水平，为老干部工作科学发展、全面发展提供有力支撑。

五、当前和今后一个时期需要着力解决的突出问题

随着改革开放的深入推进，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，对老干部的养老、医疗、服务、管理等方面带来了广泛而深刻的影响，也给老干部工作带来了许多新情况新问题。我们必须深入分析和把握老干部工作的发展趋势，立足当前、着眼长远，加强研究、寻求对策，增强老干部工作的前瞻性和针对性。我们认为，当前要突出研究解决好以下五个方面的问题。

（一）要着力加强老干部思想政治工作。老干部党支部建设和思想政治建设始终是老干部工作的重要内容。国际形势错综复杂，国内改革深入推进，社会矛盾逐步凸显，信息传播渠道更加多元，各种杂音噪音明显增多，社会热点问题叠加出现，老干部的思想状况也日趋活跃和复杂，思想观念的多变性、差异性、独立性、选择性不断增加，尤其需要我们加强老干部思想政治工作。要进一步创新思想政治工作的方式方法，增强思想政治工作的说服力和感染力，引导老干部进一步坚定信仰、信念、信心，科学认识国际国内形势，正确理解中央的决策部署，辨证看待社会热点问题，自觉抵制各种错误思潮和社会不良情绪的影响，始终与党中央保持一致。要针对老干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况，探索创新老干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常，切实把老干部党支部建设成为教育、组织、凝聚老干部的坚强战斗堡垒。要鼓励和支持老干部在推进科学发展、促进社会和谐、加强党的执政能力建设和先进性建设、关心教育下一代上创先争优、作出示范。

（二）要着力加强退休干部服务管理工作。退休干部量大面宽，情况复杂，如何加强退休干部服务管理，已经成为当前老干部工作最需要重视解决的突出问题。从目前情况看，老干部工作部门职能虽然有所扩大，但主要工作对象依然是离休干部，市、县老干部工作部门只是把副地、副县级以上退休领导干部纳入了管理，做了一些宏观上的管理工作，管理体制不顺畅、工作机制不健全、职责任务不明确、活动经费保障不到位、具体问题难解决，很难形成有效管理。一些退休干部戏称“退了休，回了家，没人管，两眼瞎（指很少参加学习，对政策不了解或知之甚少）”，这从一个侧面反映出目前退休干部服务管理工作的现实状态。退休干部的身份认定、管理主体、管理理念、管理方式、工作体制、运行机制、保障措施、老干部工作部门机构人员设置、相关涉老部门的工作职责，以及退休干部待遇差距和各种利益诉求如何解决，等等，都需要认真加以研究解决，尽快出台指导性意见，探索切实可行的方法路子，不断推进老干部工作转型发展、科学发展。

（三）要着力做好利用社区资源服务老干部工作。利用社区资源做好老干部服务工作已成为时代要求和现实需要。要着眼形势发展，紧密结合实际，加强与社区和驻区单位之间的联系与协作，就如何建立健全工作运行和经费保障机制、增强社区服务功能、整合利用现有资源、拓宽社区服务内容、改进服务方法、加强服务工作队伍建设等问题进行深入调查研究，逐步建立单位、社区、家庭、党委和政府部门“四位一体”的服务管理体系，为老干部“四就近”创造有利条件，不断提高服务管理质量，最大限度地满足广大老干部的新需求，使广大老干部在组织关心、群众关爱、社会关注的良好环境下，更好地享受经济建设发展成果和现代化的新生活，更好地安度晚年、发挥作用。

（四）要着力做好特殊困难离退休干部及遗属帮扶工作。随着老干部普遍进入“双高期”，老干部及遗属的生活、身体、家庭都出现这样那样的问题和困难。要按照中央关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求，摸底调查，建立动态信息库，通过政府支持、社会参与等多种渠道、多种形式，逐步增加帮扶基金，扩大帮扶面，改进帮扶形式，进一步完善帮扶措施和办法，真正建立起帮扶资金长期稳定、帮扶组织上下联动、帮扶制度健全完善、帮扶措施及时有效的工作机制，更好地帮助困难离退休干部及遗属解决实际困难和问题。同时，还要加强人文关怀，通过心理疏导和精神慰藉，帮助他们消除心理上的忧郁感、孤独感、失落感等不良情绪，保持良好的心理状态，确保老干部过上快乐、祥和、保持尊严的晚年生活。

（五）要着力丰富老干部精神文化生活。随着物质生活的日益富裕，老干部精神文化需求更加强烈、日益多样。要积极适应这一发展变化，不断探索广大老干部享受文化大发展大繁荣成果、丰富老干部精神文化生活的新方法新路子。要进一步加强老年大学、老干部活动中心等阵地建设，从国家层面把老年大学和活动中心建设纳入社会发展整体规划和公共事业建设之中，给予更多的政策、项目、资金支持，不断完善基础设施条件，丰富学习活动内容，使之真正成为老干部强身健体、陶冶情操的乐园，成为加强老干部思想政治建设的重要平台。要进一步加强老干部文化服务和文化建设，重视发挥老年社会团体的积极作用，为满足老干部精神文化需求、丰富老干部精神文化生活创造条件。要围绕重大节庆和重要节点，积极组织老干部开展有影响、有规模的活动，丰富老干部精神文化生活。要积极利用现代传媒手段，鼓励支持老干部接受新事物、新方式，不断拓宽精神文化生活空间，提升精神文化生活水平。

（本文荣获2012年度全国组织工作重点课题调研成果一等奖）