利用社区资源做好离退休干部服务工作的实践与思考

 

甘肃省委老干部工作局

 

在离休干部“三个机制”基本完善，待遇全面落实的情况下，针对“双高期”老干部的现实需求，开展利用社区资源做好离退休干部服务工作，是老干部工作适应新形势的必然要求，也是老干部工作创新发展的有效途径。为了认真贯彻全国新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址长会议精神，积极探索利用社区资源做好离退休干部服务工作的新路子，甘肃省委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址和兰州市委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址在深入调研的基础上，选择兰州市城关区酒泉路街道张家园社区、安宁区西路街道费家营社区、枣林路社区，开展了利用社区资源做好离退休干部服务试点工作。通过试点工作，探索总结了一些好的经验和做法，发现了存在的困难和问题，提出了一些加强改进的对策和思路。

一、试点工作中的主要做法

三个试点社区现有居民5477户，总人口14848人，辖区内有离退休干部503人，其中，离休46人，退休457人。试点工作中，各社区在保持离退休干部原有服务关系和管理关系不变的基础上，以社区党组织为依托，以社区服务为载体，按照有机构、有人员、有制度、有经费、有场所、有活动要求，积极开展各项服务工作，实现了离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的目标。

(一)加强组织领导，健全工作制度。为确保试点工作有序进行、取得实效，省委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址和市、区委组织部、新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址联合成立了试点工作领导小组，负责对试点工作的组织领导和具体指导，各试点社区也分别成立了相应的领导小组，配备了1-2名专兼职工作人员，形成了区委政府统一领导、组织部门指导协调、新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址牵头抓总、社区具体组织实施、社会各方面共同参与的工作格局。省委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址制定下发了试点工作指导意见，从目标要求、主要任务、方法步骤、保障措施等方面对试点工作提出了具体要求。各试点社区分别制定了离退休干部理论学习、情况通报、党员组织生活、走访联系、生活服务、特困帮扶、文体活动、医疗服务、发挥作用等一系列制度，确保了四就近服务工作的制度化、规范化。

(二)加大经费投入，强化保障措施。针对试点社区在人员、经费等方面存在的实际困难和问题，要求试点社区离退休干部原单位将离休干部公用经费、特需经费和退休干部活动经费的50%拨付社区统一掌握使用；组织关系在社区的离退休干部党员所缴纳党费按不低于50%的标准留成，移交所在党支部统一管理使用；试点区财政为试点社区每月增拨离退休干部服务管理经费900元，用于聘请老干部工作专干和办公使用。城关区财政专门为张家园社区划拔经费6

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万元，安宁区财政为费家营社区和枣林路社区各划拔经费2.6万元，用于试点工作。省委新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址在为三个试点社区各划拔经费2万元的同时，将试点社区有特殊困难的离退休干部及遗孀纳入帮扶工作范围，集中进行了一次慰问。并发动局机关和局属单位职工为试点社区捐赠图书刊物，所属省第一干休所、省第二干休所和省老干部活动中心分别与三个试点社区开展结对帮扶活动，帮助解决了试点工作中存在的一些实际困难和问题。

(三)深入调查摸底，建立服务台帐。各社区在全面调查摸底的基础上，建立了离退休干部基本信息档案、重点人员信息档案、离退休干部健康档案、离退休干部需求档案及亲情服务联系卡和便民服务联系卡等“四档两卡”，同时结合街道“三维数字社区”网络，建立了离退休干部电子档案信息库，对辖区内的所有离退休干部做到了人头清楚、家庭住址清楚、联系电话清楚、服务需求清楚，为开展四就近服务工作提供了可靠依据。

(四)整合利用社区资源，开展四就近服务工作。

一是利用社区党建资源，组织离退休干部就近学习。各社区充分利用社区党员活动室、阅览室、市民学校、社区党校等阵地，定期组织离退休干部学习，普遍购买了一批符合离退休干部阅读的书籍，最多的达到5000册，最少的也在2000册以上，征订了《甘肃日报》、《老年报》、《兰州晚报》、《甘肃老干部工作》、《健康周报》等一批报刊杂志和电教光盘，离退休干部可随时借阅。费家营社区协调省老年大学创办了省老年大学社区教学点，枣林路社区协调区图书馆，为离退休干部开辟绿色通道，免费借阅图书，为离退休干部就近学习提供了平台。对年龄大、身体有病、行走不方便的离退休干部，采取送学上门的形式，帮助他们学习，使理论学习落到了实处。

二是利用社区文化资源，组织离退休干部就近活动。各社区都成立了老年人秧歌队、合唱团、书法、摄影、乐器等兴趣小组，有的还建立了“老年活动中心”和“老年门球场”，购置了象棋、麻将、乒乓球、扑克等文体用具，经常组织离退休干部开展体育健身和文化娱乐活动，丰富了他们的生活。

三是利用社区社会资源，使离退休干部就近得到关心照顾。各社区充分利用“社区卫生服务站”、“星光老年之家”，建立了就近治疗、就近保健的“社区医疗保健网”和多层次、全方位的“社区生活管理服务网络”，并开通了服务热线，发放了“亲情服务卡”，离退休干部如有需求可随时随地拨打电话就能享受社区全方位的服务。有的建立了以楼栋长为主体的邻里之间的亲情互助小组，动员成立了辖区大中专院校大学生和医务工作者组成的志愿者工作队伍，定期不定期地为老同志上门巡诊、进行健康体检、举办健康教育知识讲座、开展精神慰藉、清洁环保、生活照料等多种形式的服务活动。张家园社区将离退休干部全部纳入城关区“虚拟养老院”服务范围之内，离退休干部只需在家拨通“一键通”电话，管理平台就会根据老人需要，派遣服务人员上门提供服务，使离退休干部足不出户就能感受到和养老院一样的温馨服务。枣林路社区新建了1200平米的为老服务中心大楼，设有医务室、休息室、活动室和老年食堂，专门为一些白天无人照顾的高龄老人和空巢离退休干部提供就诊、学习、娱乐、健身、餐饮服务于一体的综合性服务。

四是积极搭建平台，组织引导离退休干部就近发挥作用。各社区以关工、志愿者组织为依托，组织离退休干部积极参与平安社区、和谐社区创建工作，聘请离退休干部担任社区关工委常务副主任和副主任，或加入“五老”队伍，开展关心下一代工作，截止目前，试点社区“五老”队伍骨干力量发展到100多人。有的离退休干部主动担任“网吧义务监督员”，开展网吧监督治理工作。枣林路社区还组织16位离退休干部成立了义务劝导团，每天在辖区内义务巡逻、监督环境卫生、调解邻里纠纷、排查安全隐患；有的还通过民主评议，选举离退休党员担任楼栋长，调解邻里矛盾、协防社会治安，收到了良好的效果。有的离退休干部还免费为农民工子女辅导功课、教授书法，得到家长的一致好评。

二、存在问题

经过省、市、区的共同努力，三个试点社区离退休干部服务工作在实践中不断推进，在规范中不断创新，已经得到社会的认可，离退休干部也比较满意。但是，与中央的要求相比，与离退休干部的需求相比，还存在许多矛盾和问题，需要在面上推广过程中认真研究解决。

一是思想认识还不到位。利用社区资源开展离退休干部服务工作是一项新的实践，不论是老干部工作部门、原服务单位，还是街道社区、离退休干部，思想上都可能会产生许多顾虑或想法。如老干部部门是这项工作的牵头单位，在工作中需要解决的问题多，许多问题自身无法解决，协调其他部门解决难度很大，会产生畏难情绪和多一事不如少一事的想法。离退休干部所在单位，老干部工作搞得好的会认为这项工作是多此一举，搞得不好的会认为这是将老干部工作向社区移交，因而会产生放松工作的思想。把离退休干部放在社区进行服务管理，不仅会增强工作负担，而且会占用社区资源，加之离退休干部服务要求高，服务的难度大，因此，一些社区从内心里不愿接受这份工作。一些离退休干部会认为，利用社区服务是原单位想“卸包袱”，担心进入社区后原单位会撒手不管等。

二是部分社区设施和功能不够完善。我省目前社区主要有四种类型，即：城市开发建设中形成的新建型社区，按地域多年自然形成的老城区型社区，在城中村改造中形成的社区，由大型企事业单位居民区整体转变形成的社区。在四类社区中，新建型社区和大型企事业单位居民区整体转变而形成的社区基础条件好、设施比较完善，大都有老干部活动学习场所。城中村改造的社区，虽然有学习活动场所，但设施条件较简陋，功能比较单一。老城区型社区在社区中所占比重最大，这类社区由于受地域空间的限制，一般来说，基础设施条件都比较差，学习活动场所小，有些社区办公场所都是政府出资购买的居民住宅或从辖区单位租用的闲置房屋，老干部活动学习场所更无从谈起。作为西部欠发达地区，由于受各方面条件的制约，要在短期内改变这种状况有一定难度。

三是社区经费严重不足。我省作为经济欠发达地区，经济条件落后，市县财政普遍紧张，大部分县区财政每年为社区安排的工作经费还不到1万元，社区维持基本运转十分困难，为离退休干部提供多层次、全方位服务就更加无从谈起。我们在试点工作中提出将离休干部公用经费、特需经费、退休干部活动经费和离退休干部党员党费的50%划拔社区使用，但这些经费远远不能满足开展工作的需要。

四是社区工作力量比较薄弱。社区工作涉及最低生活保障、再就业、计划生育、综合治理、环境卫生、特困帮扶、文化及党建等社会事业的方方面面，有的社区还承担了城市建设和经济建设方面的部分工作。与繁重的工作任务相比，社区工作人员少，工作力量十分薄弱，同时，社区实行因事设岗，按岗聘人的制度，每个工作人员都是相关的主管部门聘用的，平时都是专人专用，主要精力用在完成主管部门安排的工作上，没有专门的人员抓离退休干部的服务工作。

三、对策思考

针对以上存在的问题，需要从以下方面入手，下功夫加以解决。

1、加强舆论宣传，营造良好工作氛围。一方面要加大宣传力度，使各级党委、政府和社会各界认识到，利用社区资源为离退休干部服务，是适应离退休干部现实需求的必然趋势，对于全面做好离退休干部工作，全面推进和谐社区建设，都具有十分重要的现实意义。另一方面，要将社区为老干部服务的理念体现到具体实践中，通过现实的感召，让离退休干部消除思想顾虑。更要使社区在实践中深切体会到离退休干部进入社区，对于加强社区文化建设和精神文明建设，促进社区全面发展，提升社区形象都具有不容忽视的重要作用。通过宣传引导，在全社会营造一种理解、支持、帮助社区服务离退休干部的良好氛围

2、整合社区资源，拓宽服务载体。一方面要加大社区基础设施建设力度，完善社区功能，提高社区服务离退休干部的水平；另一方面，要在统筹利用社区资源上下功夫、想办法。积极协调各级党委、政府，研究出台统筹利用社区资源的意见和措施，要求社区范围内各单位资源，如图书馆、阅览室、会议室、大礼堂、活动室等，在保证本单位正常开展活动的前提下，向社区离退休干部开放，实现资源共享。

3、落实工作经费，确保工作正常开展。各级财政要将离退休干部工作服务经费纳入预算，按照省、市、县财政按比例分担的办法，为社区划拔一定的离退休干部服务经费，保证工作正常开展。同时，有些服务项目，可根据离退休干部的工资收入和家庭条件，采取有偿服务、低价服务和优惠服务的方式，缓解经费不足的问题。

4、统筹人力资源，壮大工作力量。要积极协调争取，采取政府买岗位的办法，由县区财政出钱，根据离退休干部人数多少，为每个社区聘请1-2名助老员(专干)，专门用于离退休干部服务工作。在此基础上，积极动员和组织辖区内热心公益事业的共产党员、共青团员、大学生、医务工作者成立志愿者队伍，开展各种无偿服务。也可以聘请一些年纪轻、身体好、热心老干部工作的离退休干部，离退休干部自助小组，通过离退休干部互帮互助的办法，解决服务人员不足的问题。

5、明确服务定位，提高服务质量。开展利用社区资源做好离退休干部服务工作，必须处理好家庭、单位与社区的关系问题，离退休干部作为社区的成员，为他们提供服务是社区的分内工作，而不是兼职或可有可无的工作，但是单位和家庭的责任也是必不可少的，凡是家庭和单位应该做而且能做好的服务工作，不一定都要交由社区承担；如果离退休干部对原单位的服务满意，不需要社区提供服务的，就继续保留原单位的服务方式；社区为离退休干部服务的重点应该放在落实政治待遇、提供家政、医疗保健、精神慰藉、紧急求助、特困帮扶、组织开展活动和发挥作用等方面，当然，这些服务不是每个社区都能开展得起来的，要从社区现有的资源条件出发，尽力而为，量力而行，成熟一项开展一项。

（本文荣获中组部新日博365_足球365是什么意思_365网站平台网址2010年度全国老干部工作部门优秀调研成果二等奖）